保持积极财政政策取向不变增强财政可持续性

2017年底，全国财政工作会议提出“坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性”，这是在深入分析当前国内外经济形势下，指导2018年财政工作的思路之一。

2018年前两个月，经济数据整体表现超预期，取得了良好的开局。全国规模以上工业增加值同比实际增长7.2%，城镇固定资产投资同比7.9%，社会消费品零售总额61082亿元，同比名义增长9.7%。经济持续健康发展具有多重有利因素，将对财政收入增长形成有力支撑。但国际环境和经济运行中的不稳定性不确定性因素仍然存在，价格和进出口因素的增收作用可能减弱，减税降费措施的累积效应也将给财政收入增长带来压力和挑战。总体判断，预计2018年财政收入将继续保持向好态势。

财政收入的良好趋势，是继续实施积极财政政策的基础，有利于今年在收入方面继续实施减税降费。政策重点是支持实体经济发展，在完善税制的框架下，调整增值税税率结构减并，继续加大对中小微企业税收优惠和清理规范涉企收费，取消到期政府性基金等。这些都将进一步减轻企业负担，实实在在降低实体经济成本。财政部预计全年减轻税费负担约1万亿元。

保持积极财政政策取向不变，稳定市场预期，增强财政可持续性，按照预算收支安排紧平衡的原则，适当降低赤字率。在支出方面总体统筹收入、赤字和预算稳定调节基金，保持较高的支出强度，保障供给侧结构性改革、脱贫攻坚等重点领域，压减一般性支出，全面实施绩效预算，严格支出管理，把有限的资金用在刀刃上。

增强财政可持续性，要有效防控地方债务风险，坚决制止违规举债，适当增加专项债券。严控增量，加强风险源头管控，加大财政约束力度，严格项目审批；化解存量，制定化解存量隐性债务实施方案。有效应对可能的债务违约，建立市场化法制化债务违约处置机制。保障民生支出要有兜底线原则，也要注重可持续性，根据经济社会发展水平和财力状况，合理界定基本民生范围，将财政资金重点用于保障基本民生，并积极引导社会资本参与。调整优化财政支出结构，着力解决重点地区、重点领域和重点人群的基本民生保障问题，兜牢兜实民生底线。全面实施绩效管理，横向包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算，纵向覆盖预算编制、执行、监督全过程，建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，强化绩效责任约束，增强财政资金和政策的指向性和有效性。

增强财政可持续性，是在国内经济处于结构调整关键期，财政收入增速放缓、支出刚性较大，国际环境和经济发展不稳定不确定性因素增多的背景下，财政工作的重要指导思想，可以为今后的宏观调控留下足够的政策余地。