粤港澳经济合作瓶颈与深化策略探析

摘要：区域经济合作是国际化发展的产物，是社会化和经济发展的必然趋势。澳门和香港在回归之后，我国粤港澳经济合作已经取得了一定的成功经验，然而粤港澳经济合作中仍存在着机制体制不对接、深层矛盾、利益诉求不一致等问题，严重阻碍粤港澳经济合作水平的提升。针对这种情况，积极探索研究粤港澳经济合作瓶颈与深化策略不仅能够有效提高粤港澳经济合作水平，而且对粤港澳经济发展意义深刻。本文着重分析了粤港澳经济合作的瓶颈，并探索了粤港澳经济合作深化的对策。

关键词：粤港澳经济合作；瓶颈；深化；策略

一、粤港澳经济合作瓶颈

1.机制体制不对接

一国两制为港澳回归提供了制度保障，是粤港澳经济合作的前提。然而，从制度操作方面来讲，澳门和香港经济发展主要依靠自发调节的供求关系和价值规律，而广东地区仍实行特色社会主义市场经济体制，粤港澳地区的社会经济管理体制和法律体系存在着较大差异，增加了粤港澳经济合作的难度。虽然2010年粤港澳三地政府就针对各地经济发展实际状况，在共创发展为目标的基础上，联合制定了《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》。但是，这也只是粤港澳经济合作的外部政策文件，难以统领粤港澳经济合作全局，粤港澳经济合作在具体实施过程中仍然需要与港澳政府进行协调。

2.港澳深层问题和矛盾

现阶段，随着广东经济的发展，在具体经济合作中，广东地区与港澳地区的优势地位发生了转变。香港地区的劳动力资源错配、环境优势持续弱化，且香港地区在经济发展的过程中需要解决经济结构单一、生产要素配置等问题。而澳门地区经济发展受劳动力素质、经济基础等条件的限制，经济发展过程中仍存在着很多深层次的问题需要解决。在这种情况下，港澳原有的竞争优势在粤港澳经济合作的过程中逐渐弱化，而广东地区在对外开放的过程中其外资吸收水平、经济发展水平不断提高，对港澳地区的依赖程度逐渐降低，广东地区在粤港澳经济合作过程中的优势逐渐凸显。

3.利益诉求不一致

共同的利益诉求能够为区域经济合作提供强大动力，而在粤港澳合作过程中，港澳地区为了实现产业转移，与广东人口红利及承接生产力的利益相符合，具有共同的利益诉求。然而，随着经济的发展，港粤澳地区的经济发展处于不同的发展水平，管理模式和经济运行方式也存在着较大的差异，在经济合作过程中各方的利益诉求已经不再一致。具体而言，基于粤港澳湾各地政府管理体制的不同，在经济合作的过程中会存在由于不了解当地政府管理体制而导致的合作方式、利益分配等一系列问题。对经济合作效率的提升，经济效益的实现都有一定的影响。并且，粤港澳三地的金融政策和通关制度不同，经济合作过程中的资金要素、人力资源、物力资源等的流通存在着制度制约和政策制约，难以形成统一的认识。

4.重点合作领域突破不大

粤港澳地区在经济合作的过程中缺乏全局规划，这不利于其对产业发展带动能力的提升。在这种情况下，粤港澳地区的经济合作采取错位发展的方式，在合作过程中在一些成熟的领域开展合作，然后再向其他领域推进。广东地区在经济合作的过程中以珠海地区及深圳地区的港澳合作为突破口，积极开展海运贸易、电子科技等成熟产业，并在这些优秀产业的带动下有效促进了服装、旅游等产业的发展。然而，港澳地区在与广东开展经济合作的过程中虽然集中在轻加工装配和劳动密集型产业，但其发展方式粗放，缺乏经济创新能力，双方在高附加值的科技领域和技术领域的突破不大等以成为当前制约其经济合作发展的一个关键因素。

二、粤港澳经济合作深化对策

1.破除机制体制障碍

粤港澳经济合作应积极破除体制机制障碍，缓解内部矛盾。粤港澳地区应积极创新经济合作方式，充分发挥市场机制的核心作用。具体来讲，我国应积极从法律层面构建粤港澳经济约束及保障体系，促进粤港澳经济合作的规范化。同时还应当完善粤澳、粤港双方行政首长会议机制及高层会晤机制，对经济合作的重要议题和重大合作事项做出决策。并且，我国应积极完善粤港澳经济合作的协调制度和督促制度，落实专责小组架构，保障粤港澳经济合作的高效运行。同时，我国应促进广东地区的产业结构升级，不断提高广东地区的产业发展水平，在经济发展过程中引入港澳地区的专业服务业，促进广东地区的现代服务业的发展。另外，我国应积极优化广东的经济发展环境，促进广东经济合作的国际化与规范化，为广东企业提供公共服务平台，建立透明、开放的市场机制。

2.深化重大项目合作

粤港澳经济合作应积极深化重大项目合作，突破传統经济合作的限制。我国应针对粤港澳企业发展特性，有重点地发展服务业以及科技企业，增强其产业影响力，积极推动粤港投资的简单化和便利化发展。并简化广东地区投资流程，促进粤港澳重大合作项目的开展。并且，我国应加快广州南沙地区、深圳前海地区的开发，为粤港澳经济合作提供新的经济空间，促进粤港澳经济合作创新。

3.开展错位发展

针对粤港澳地区的经济差异，粤港澳经济合作应积极开展错位发展。我国应加快香港地区的高端服务业和航运物流、国际金融等行业的发展，将澳门建成旅游休闲中心，促进澳门地区的多元化发展。并且，粤港澳地区应加快社会民生合作，建设社会生活共同体，深化医疗卫生合作，加强对疾病的合作检测治疗，积极完善疾病信息通报机制。此外，粤港澳更应在科技、教育等方面深化合作，通过交换生、教师参观学习等方式来促进粤港澳三地高校之间的学术合作与交流。为粤港澳经济合作的优化提供充足的科学技术及人才支持。

参考文献：

[1]雷骐瑜.新世纪粤港澳经济合作的历程和现实启示[J].中共南宁市委党校学报，2017（02）

[2]蒋菁.新形势下中俄经济合作关系的变化与趋势[J].东北亚学刊，2017（05）

作者简介：

彭军（1966.10- ），男，汉族，广西合浦，硕士，讲师，研究方向：贸易经济、企业管理。