地方高校“报账难”的成因及解决措施分析

边秀丽

（赤峰学院 计划财务处，内蒙古 赤峰 024000）

近几年来，一方面随着国家对地方高等院校投入的不断加大，另一方面地方各高校的自我创收能力不断增强，使得地方高等院校的规模空前加大，经费的来源渠道变广，会计核算工作的开展和进步得到进一步的促进.党的十八大以来又对地方高校的会计核算工作提出了新的要求和挑战.现阶段来看，在传统的手工报账模式下“报账难”问题已经提到日程上来，这不仅消耗了大量的人力，甚至成为制约地方高校发展的瓶颈.因此，为满足现代高校的需求和发展，分析“报账难”现状和成因，针对存在的问题找到具体的解决措施是非常重要和必要的.通过对传统的人工报账模式下“报账难”的形成原因进行分析，借鉴美国、英国公立高校和国内经济发达地区高校报账所采取的先进方法，找到具体的解决措施，使地方高校的财务管理工作更趋于科学化和规范化，最终促进地方高校的长远发展和进步.

1 地方高校“报账难”的成因

1.1 报账流程方面，流程设置的多且重复设置.报账流程首先从审批开始，需要由使用部门提出用款申请，经部门负责人和分管校级领导签批后完成报账的第一步资金使用申请；经办人员在预算范围内进行采购等工作；工作完成取得正式的发票经本部门报账员进行初审后携带签批预算到财务部门审核；审核完成后由经办人、验收人、部门负责人、分管校级领导和财务负责人签字后进入最后付款程序.由此可以看出报账流程设置的多且设置重复，如果其中有一人出差将导致报账无法完成，从而导致报账时间比较长.

1.2 不断增加的经费总量，以及经费来源多元化，使核算的复杂性增加.近几年来，一方面随着国家对高等教育的重视程度不断增加，地方高校的教育经费总量大幅提升；另一方面国家加大对地方高校科研经费的投入力度，使得各地方高校科研经费在学校总经费中所占的比重大大增加.由于经费来源和性质的不同，财务核算又对经费的列支范围、使用方式、报销流程的规定也有所不同，这就增加了报账业务核算的类别，大大增加了合算的复杂性，致使报账难度逐渐增大.

1.3 地方高校受预算审批时间限制和高校寒暑假假期影响，导致地方高校报销业务的时间大多集中在寒暑假结束新学期开学初或每年年末.由于地方高校的预算由本级财政部门统一下达，一般为每年的四、五月份才经本级的人代会审批后下达.在此前，学校只有维持日常运行的经费，其他如设备物资采购项目、教师教改和学生创新项目等等因无预算指标通通不能进行.预算指标下达后设备物资采购需进行政府集中招投标；教师、学生的项目需进行立项、研究和结项验收，所有事项都完成到付款时已经为当年年末.教师平时上课任务较重，只能利用寒暑假进行培训和学习，由于假期无法报账，所以报账大多集中在寒暑假结束新学期开学初.鉴于以上原因报账的时间不均衡，平时报账人员较少，大多集中在新学期开学初或每年年末，此时报账人员多且手里票据也多，从而“排长龙”报账就成为不可避免的现象，导致排队时间较长.

1.4 各级政府加大对地方高校经费的监管.近年来，随着财政管理体制的一系列创新，地方高校财政性资金从体制上真正实现了事前、事中、事后全过程的监督.各级政府对地方高校经费使用监管力度的加大，使得财务人员需花费更多的时间对票据的合规性、真实性、合理性以及是否按经费预算进度执行进行审核，无形之中加大了财务人员审核工作量.

1.5 地方高校财务网站刚刚建立，使得财务政策法规、规章制度和信息宣传的力度不够，有待于进一步完善.地方高校由于受地域和资金的限制，财务信息化建设比较晚且比较落后，所有信息的查询必须到财务部门进行查询，使得财务信息查询不太顺畅.由于财务信息的宣传力度不购，致使报账过程中报账人员浪费太多的时间.

1.6 报账人力资源方面存在的问题.一方面；财务人员年龄偏大，知识老化、人员业务素质偏低.由于财务人员少平时事情多且工作繁忙，无暇参加学习和培训，导致自身综合素质不能紧紧跟随学校发展的需要.另一方面，由于财务工作较强的专业性，报账人员对报账手续、流程不熟悉，在报账过程中仍存在发票开具的不符合要求，在整理粘贴、项目分类和签批等方面存在障碍，导致报账的时间增加，使得报账人员认为报账难.

2 解决地方高校“报账难”的措施

针对以上报账中存在的种种问题，通过分析存在的原因，作为地方高校要想解决“报账难”这个制约高效发展的瓶颈问题，就需借鉴国内外高校的先进经验从以下几个方面入手找到解决的具体措施.

2.1 以服务理念为导向，优化报账流程，创新财务报账模式，通过实行报账员预审和“网上自助报账”两种报账模式并行，解决“报账难”的问题.

2.1.1 采用报账员预审制度.因高校报账人员多为教师和学生，对财务的网上报销流程和财务制度了解得太少，且教师报账行为也不经常发生，财务工作有较强的专业性，使得师生在票据整理、报销单填写、具体项目选择等方面常常很困惑，再加上对“网上报账”系统中的报销单填写、付款方式选择、报销单修改查询等操作不熟悉，致使出错率很高.鉴于以上原因，为避免广大师生因财务报销手续问题而产生报账难的情况，地方高校财务部门建立报账员预审制度，由各二级学院的院办主任或其他责任心强肯于奉献的教师兼任报账员，他们兼有部分财务人员职能，在票据整理、粘贴、签字等方面进行初审后，由报账员进行网上集中填报账单.报账员作为财务审核工作的前置窗口，将一部分简单重复的工作预先做好，减缓了财务审核人员的工作压力，提高了财务票据网报核算通过率，从而大大提高了财务工作效率.

2.1.2 实行网上自助报账.利用网络平台实行网上自助报账，其步骤是，报账人员将有关的报账材料交给本部门的报账员进行预审后，由报账员统一登录网上报账系统，输入报账的经费项目代码，根据报销单据内容填写报账摘要和金额，选择与业务相关的核算科目，点击提交，然后将网报单和报销单据送到财务部门指定的接单处，财务部门派专人定期取回单据，经前台财务人员初审后即可通过网上报账系统进入下一个流程；审核人员根据网报单对相关的原始单据进行审核，自动生成记账凭证，经复核无误后，由出纳人员通过网银进行付款.报账人可以随时在办公室或在家里进行网上报账，不受以前时间和空间的限制，更为方便和节省时间；同时，相关签批领导也可以在网上进行签批.由于录入凭证、填写报账摘要和金额等报账业务的基础性工作分散由报账员完成，财务人员只需后续审核即可形成记账凭证.这样，既提高了工作效率，也解决了财务人员不足的问题，报账人还可以随时查询项目经费结余金额和支出情况，从而进一步解决教师认为的报账难问题.

2.2 整合校内信息平台，实现财务信息的共享，通过加大财务信息化建设，使财务管理科学化精细化.

在学校实行报账员和网上自助报账模式下，各二级单位与财务部门之间的面对面的沟通交流会因此减少.为加强与各二级单位之间的信息反馈，财务部门要转变思想观念，从以前的被动式服务转变为主动式服务，建立形式多样的信息沟通机制.第一，实现各二级职能处室之间的信息沟通.将科研管理处的科研管理系统、教务处、学生工作处的学生管理系统、招就处的招生系统、人事处的工资人事系统和国有资产管理处的资产管理系统等，以校园网为支撑平台，实现全校范围内的数据信息系统融合，使学校各部门、各学院之间的信息沟通得到最大程度的提升.第二，加强与各二级学院之间的信息沟通.财务部门采取定期走访、下发调查问卷和开通咨询热线等等方式主动与服务的各学院联系，了解学院广大师生的财务需求，及时回复各学院业务咨询，将不能立即解决事项经部门集体研究决定后，再反馈给各学院.这种双向互动式的信息反馈沟通机制能有效解决学校广大师生的财务需求，切实为教学科研提供服务.

2.3 学校领导层必须为本校财务工作营造和谐发展的工作氛围.一方面在招聘财务人员时，遵照公开公平公正的原则聘任责任心强、耐得住寂寞、经得住诱惑的财务工作者；另一方面要从资金和时间上加强对财务人员的培训和继续教育.同时财务人员自身也要通过单位集中组织的学习和个人自学等多种方式加强学习，既要加强政治方面的学习也要加强业务知识的学习，准确及时地掌握和运用相关的新技能、新知识、新法规，有效地提高自身的综合素质，才能适应走向知识和信息时代的工作需要，推动高校的持续发展.

2.4 完善聘任、考核和定期轮岗制度，加强对财务人员的培训，提升财务人员自身综合素质，适应地方高校教学科研和转型发展的需要.

2.4.1 完善聘任、考核和定期轮岗制度，充分调动财务人员工作的主动性和积极性，实现财务人员的全面发展，加强科室之间和人员之间的沟通和协调.首先，制定财务人员岗位责任制，实行岗位轮换制.通过建立岗位责任制使财务人员充分了解自己工作岗位的要求，以便于在日常工作中积极主动地完成本职工作.其次，运用现代化手段设置考核指标把岗位职责分解进行考评，与绩效挂钩，做到多劳多得，避免存在干多干少都一样，大家吃“大锅饭”的现象发生，提高财务人员的工作能力和工作积极性.最后，实行定期轮岗机制，科室之间、岗位之间定期进行轮岗，财务人员在不同的岗位进行工作，一是提升了自身的综合能力，使每一位财务工作者都成为学校理财的行家里手；二是增加了同事之间的互帮互谅，大家可以体谅各自岗位工作中的乐趣和困难，从而加强团结.

2.4.2 加强财务人员的培训力度，增强服务意识，提高服务水平，为解决地方高校“报账难”的问题提供有效的保障.当今时代，知识更新换代的速度越来越快，只有树立终身学习的理念，才能适应知识经济时代对财务人员的要求.一名合格财务人员不仅要有丰富的实践经验，而且还要有一定的政策理论水平，面对新形势、新情况和新问题，了解和掌握国家财经法规及审计、税务、统计、电算化等方面的基本知识，树立全心全意为全校师生服务的意识，主动服务、耐心热情，才能更好地做好报账工作.

当前地方高校报账难工作普遍存在，面对逐渐增加的项目和费用，除了需要优化报账流程，开发使用智能化的网上报账和支付系统，加强财务报账信息化建设外，还要加强对财务人员的培训，才能解决报账难的问题.

〔1〕王鑫鑫.网络时代高校财务报账难的对策研究.经济师，2015（3）.

〔2〕刁明苏.高校“报账难”的成因及对策解析.行政事业资产与财务，2015（11）.

〔3〕谢献.高校“报账难”的成因分析及对策研究.教育财会研究，2016（2）.