新供给的“八双”对策对高校教育资源优化配置的启发

张翡

（西华师范大学马克思主义学院，四川南充 637000）

1 新供给八双政策与高校教育资源配置

2015年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记提出“着力加强供给侧结构性改革、着力提高供给体系的质量与效率”，自此供给侧改革引起广泛热议[1]。推进供给侧结构性改革的重大原则，就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，为此，新供给经济学提出了具体的政策主张，从供给侧入手实现“八双”，即“双创、双化、双减、双扩、双转、双进、双到位、双配套”[2]。供给侧改革及其八双对策不仅能够有效转变国民经济的增长方式，更成为一种思维方式对国民生活的诸多方面都有启发意义。

高校教育资源，作为国民经济的重要组成部分，其改革也可分为需求侧与供给侧两个方面。根据投资、消费及进出口的三驾马车理论，高校扩招后所沿用的一直为需求侧改革，即加大政府投入的投资行为，以高校扩招为主的消费行为以及鼓励出国留学与来华交流的进出口行为[3]。在一定时期内，这种以政府为主导的需求侧改革确实促进了高校教育资源的大力发展。但从长远来看，若要将我国大学建设发展成为世界一流高校，单纯政府层面的需求侧改革严重制约了我国高校的发展，高校教育资源的供给侧方面改革势在必行。该文主要从供给侧改革的核心内涵出发，重新定义与阐述高校资源配置中的新供给八双政策，并给出相应改革方案。

2 高校教育资源配置为什么需要供给侧

20世纪末，中国的高等教育开始实行以扩招政策为主的需求侧改革，高等教育逐步进入了大众化阶段。经过十几年的发展，高校的毛入学率已从不足10%上升到2015年的40%，高校数量与在校生人数在全世界都位居前列[4]。在国际科技竞争的大背景下，随着人才培养规模的不断扩张，中国高校的人才培养质量与人才供给效率无法满足人才培养膨胀的需求，也对高校教育资源配置提出了更高的要求。该节将从以下几个方面分析我国高校教育资源配置的现状，并以此为基础阐述高校教育资源配置为什么需要供给侧改革。

（1）教育资源配置方式由政府主导，内部结构失衡。目前，我国高校的教育资源配置，以经费为例，主要来源于政府财政，并由教育行政部门直接分配，此类计划经济的分配方式虽然有利于整体教育方向的把控与政策的实施，但是教育的微观主体高校缺乏资源配置的自主权与灵活性，忽视了高校与人才市场的供需关系，甚至导致了高校与市场脱钩，无法实现市场的有效反馈。这种非市场导向的资源分配方式也导致了教育系统内部资源结构失衡，主要表现在以下几个方面：①不同层次的高校之间，财政、教师等教育资源存在巨大差异，导致发展不平衡；②由于缺乏市场的作用，长期的行政导向使得专业的培养方式与市场对人才的需求脱节；③学科建设的内部结构缺乏市场的有效反馈，无法实现完善与改革。

（2）人才的有效供给明显不足。尽管自扩招以来，我国高校人才培养规模在国际已位于前列，但人才培养质量却始终不能满足人才市场的需求。由于培养模式和教学方式僵化，且忽视劳动力市场需求，导致若干专业的人才产能过剩，以法学、英语、国际经济与贸易等专业为例，应届毕业生的失业率居高不下，2014年应届毕业生失业率已高达17.6%；然而以制造业为代表的技术技能性人才以及高端复合型人才的供给却严重短缺[5]。这都反映了我国人才的有效供给不足。

（3）教育资源配置效率较低，造成较大浪费。①由于在资源分配上，政府占主导地位，高校位于被支配地位，无可避免地导致部分部门行政效率低下，滋生官僚作风；②高校的科学研究，缺乏成果的有效转化，导致产出投入比较低，造成了教育资源的很大浪费；③由于缺乏反馈与调控机制，政府的政策导向会导致个别学科供给过剩，造成资源浪费[6]。

综上所述，目前我国高校资源配置的问题主要存在两个方面的问题，一是资源配置的结构性问题，即政府占主导地位；二是供给效率不高的问题。而这两个方面也正是供给侧改革重点解决的问题。

3 高校教育资源配置优化的有效途径——新八双政策

该部分针对目前我国高校教育资源配置所遇到的问题，从供给侧改革入手，借鉴“双创、双化、双减、双扩、双转、双进、双到位、双配套”即“八双”对策思想，并加以重新定义阐述，给出高校教育资源配置优化的有效途径。

（1）“双创”。科技体制改革，倡导自主创新。党的十八大提出了“创新驱动发展”战略，首先需要高校人才培养机制方面的创新，并以此驱动国内高校的发展以及人才培养的长足进步。此外，需要切实培养创新型人才，以满足不断不断升级人才市场需求。鼓励大学生自主创业，能够解决大学生就业问题，缓解供给产能过剩。

（2）“双化”。继续提高高等教育的普及率。尽管自扩招政策实施之后，人才培养规模不断扩大，但距其他发达国家仍有较大差距，故需要在保证高等教育质量的前提下，继续提高普及率。学科专业优化，传统优势学科基础上大力发展新型交叉学科，为人才市场培养跟多创新型复合人才。

（3）“双减”。转变政府职能，从资源配置的主导地位逐渐往宏观调控方向转变，此外加强微观供给主体高校在供需关系中的作用，重视市场在资源配置中的反馈作用。对于行政管理部门，减少管理投入，减少行政审批，杜绝官僚作风，改善效率低下问题。

（4）“双扩”。学习国外顶尖高校教育资源配置的经验，以合作方式从社会或企业中吸纳更多资源用于高校教育的发展，并借此推动科研成果转化。此外更加重视劳动力市场的作用，完善统计与反馈机制，提高供给主体的灵活性，适度扩大基于质量和效率的投入。

（5）“双转”。提高人才培养质量，面向人才市场，把握学术型与职业型的人才比例，并向高端复合型、实用技能型人才转变。注重科研工作的创新性，提高科研成果的转化效率，提高科学研究的产出投入比，将教育资源逐步从存量状态转变为收益状态。

（6）“双进”。改善教育资源供给体制，以市场需求为前提，高校支配为主，政府政策为辅，根据各个高校不同的情况进行资源配置，完成不同层次、不同地域的高等院校共同进步。

（7）“双到位”。紧抓劳动力市场，政府的宏观调控、政策导向与高校的微观供给相互配合。让高校成为自主决策的个体，实现市场型的高校资源配置；在市场失效时，再利用政府有形的手进行宏观调控。

（8）“双配套”。完善评价、反馈机制，深化高校教育资源配置的创新改革。在改革高校教育资源配置的同时，完善供给评价与反馈机制，并以此辅助资源配置的具体实施。

4 结语

供给侧改革及其八双对不仅能够有效转变国民经济的增长方式，对优化高校教育资源配置也有启发意义。目前我国高校资源配置的问题主要存在两个方面问题，一是资源配置的结构性问题，即政府占主导地位；二是供给效率不高的问题，这两方面都是改革的核心。从供给侧改革入手，“八双”对策思想，即“双创、双化、双减、双扩、双转、双进、双到位、双配套”，为高校教育资源配置优化提供了有效途径。