农商行须“猛药去疴”狠抓执行力

□ 山东省农信社济南办事处审计部总经理 张承利

当前，受经济下行因素的影响，农村商业银行（以下简称“农商行”）经营面临严峻挑战；同时，也面临乡村振兴战略、新旧动能转换重大工程实施等大好机遇。如何抓住机遇、走出困境，是迫切需要解决的问题。

现实问题

农商行要正确面对银行化改革遗留下来的后遗症和多年累积形成的管理欠账，充分认识制约农商行健康发展的问题。

五大问题。一是党组织的核心领导作用有待进一步加强。长期以来，农商行党建工作的“四化”建设跟不上实际工作的需要，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用等方面较为薄弱，党员服务意识尚需加强。二是“责权利对称性”失衡。现代商业银行经营需要“责权利”对称，从农商行内部机制看，“责权利”失衡突出，科学合理的劳动分配机制和劳动用工机制尚需进一步完善。三是经营行为扭曲。部分农商行违背农村金融发展规律，存在服务脱农、脱实向虚、违规创新等问题，偏离了“四个面向”市场定位和“稳健经营、稳步发展”的经营理念。四是监督乏力。集权与分权、用权与监督关系尚未理顺，“决策、执行、监督”相互制衡机制没有发挥应有的作用，“一长”独大、监事会监督乏力、行为乱象等问题突出。五是问责“刚性不足、弱化有余”，缺乏担当意识。个别农商行管理层缺乏担当意识，对违规违纪行为缺乏“亮剑”精神，面对违规乱象，问责不到位，“刑不上高管”。

成因分析。企业内部治理机制建设缺失诱发的经营风险，是导致问题发生的根本内因。主要表现在：一是银行化改革流于表面化，存在名改实不改的问题；二是发展战略缺乏科学规划，企业价值目标与员工的价值理念没有达到高度一致；三是股权设置未达到“利益共享、风险共担”的效果，股东入股动机是为了获得贷款和利率优惠，农商行为了稳定股权和达到预期分红比例而人为调节利润；四是责任追究“宽、松、软”；五是“责权利”对称性失衡，团队凝聚力、向心力、战斗力不强。

治理建议

针对存在的问题，农商行各部门在实际工作中，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和系列中央工作会议精神，坚持新发展理念，打好防控金融风险攻坚战这场硬仗；在助推乡村振兴战略和新旧动能转换金融服务中，抢抓机遇，促进现代化农村商业银行高质量发展。

以党建为统领，落实好“根”和“魂”。习近平总书记在全国金融工作会议上强调“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。必须加强党对金融工作的领导”，明确提出了“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务和“回归本源、优化结构、强化监管、市场导向”四大重要原则。这些重要思想和论述，为新形势下全面做好农商行工作提供了基本遵循和行动指南。农商行要立足“服务实体经济”和服务“三农”这个“根”，始终坚持党领导农商行这个“魂”，认真贯彻落实全国金融工作会议精神，持之以恒抓好“两学一做”教育常态化、制度化活动。本着“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的原则，实事求是地抓好基层各级党组织和党员队伍建设，使“四个意识”根植于基层党组织和党员内心，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。

建立“以人为本”的管理文化。落实好“管理层为员工服务，员工为客户服务”的人本管理文化，是办好现代农商行、破解经营难题的重要举措之一。首先，做好顶层设计。探讨研究现代“人本管理”文化，通过制度设计明确“以人为本”管理的理念、内容、职责，做到执行有依据，考核有标准，切实让员工享受到组织的关心和关爱。其次，树立管理就是服务的理念。将“为员工服务”作为管理层的核心理念之一，寓管理于服务，形成制度体系，落实到每一项工作流程中，切实让员工感到温暖。再次，加强政治思想引领。抓实抓牢这条“凝人心、聚人气、提斗志”的生命线，根据不同员工不同时期的思想动态，及时与员工交流思想、工作、生活，汇聚起员工干事创业之磅礴力量。

加强内部管理，狠抓干部建设。做好新时期农商行各项工作，关键是要加强内部管理，选出勇于任事、脚踏实地做事的好干部，使之成为激发员工奋发向前的“领头雁”和实现农商行价值最大化的核心力量。

一是抓好农商行班子建设。要按照现代银行公司治理要求，明确党委会在公司治理中的核心地位，进一步推进“三会一层”由“形似”向“神似”转变，厘清股东大会、董事会及下设委员会、监事会和经营管理层的职责边界，完善党委会领导下的“决策、执行、监督”运作机制，处理好集权与分权、用权与监督的关系，在党委会研究前置程序内，按照“有利于质效发展和风险控制能力”原则，落实好董事会对经营层授权，经营层对董事会负责，监事会对董事会、经营层监督同时对党委会、股东大会负责的监督机制。

二是做好基层支行班子建设。要把心系“三农”、心系乡村振兴、心系百姓脱贫致富的年轻干部选拔到领导岗位上来，让年轻干部在广阔的农村阵地上发挥才干、得到历练。

三是加强对客户经理的合规管控。客户经理是营销贷款合规的第一关口，对借款人的诚信、评级、授信、用信的真实性、可靠性决定着营销贷款的质量和农商行的效益，必须加强对客户经理的管控，一方面要切实做好职业素养教育引领，另一方面要扎实做好合规执行力的监督力度。

研究建立决策、监督、执行相互制衡的运作机制。

发挥省农信社的作用，紧紧围绕全国金融工作会议确定的“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大任务，按照中央和省政府改革要求，结合全省农商行实际，在指导各农商行加快推进公司法人治理结构建设基础上，积极探索“省农信社－政策决策机构，法人机构－执行机构，办事处－监督机构”三维内部运行架构，形成以“省农信社为最高政策决策机构，各农商行为贯彻落实执行机构，办事处对省农信社负责监督农商行严格执行”的决策、执行、监督相互制衡的行业运作机制，确保党和国家金融方针政策、法律法规和省农信社政策制度等得到不折不扣的全面贯彻落实。

以铁的纪律，狠抓制度执行力建设。没有规矩不成方圆。必须“以壮士断腕的勇气，以猛药去疴的决心”，狠抓制度执行力建设。

一是狠抓领导干部执行力。其身正，不令则行。领导干部带头是关键，要坚持制度面前人人平等的基本原则，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的思想，带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度。要求员工做到的，自己首先做到；要求员工不做的，自己坚决不做。

二是狠抓基层执行力。首先，加大外在约束惩罚力度。强化“谁砸农商行的牌子，就砸谁的饭碗”的责任担当，只要敢踏红线、越红线，无论是谁、涉及什么人，都要按规定从严惩处，决不搞下不为例，用铁的纪律、铁的规章约束员工的行为，维护制度的权威。其次，做好“软约束”这篇大文章。在“内在约束”“情感管理”上下功夫，根据不同阶段、不同员工的思想动态，及时跟进思想政治教育，回应员工的所思所想、所期所盼，用至深的情怀和生活关爱感化员工为农商行事业自觉自愿执行制度、落实制度。再次，持续抓好员工的业务培训。省农信社要做好顶层设计，按照“合规先行”原则，及时跟进新业务、新产品等创新品种的制度设计，全方位开展培训，让员工熟练掌握理论层面和技术层面的操作流程。同时，各级要出台鼓励员工自学成才的制度办法，让员工立足岗位、自我加压，真正成为推动农商行发展的行家里手。

三是监督和问责要掷地有声。必须加大监督和问责力度，对违反制度的人和事，做到发现一起严肃问责一起。在追究执行人责任时，要从严落实管理层的管理责任，在问责“利剑”下强力推动制度执行。