人民监督员制度立法研究

蒋文军,蒋 毅

(重庆市江津区人民检察院,重庆 402260)

人民监督员制度对于发展和完善中国特色社会主义检察制度,保证检察机关依法独立公正行使检察权,具有十分重要的意义。党的十八届三中、四中全会都提及要完善人民监督员制度。2015年,全国在北京、吉林、浙江等10省(区、市)开展人民监督员选任管理方式改革试点,意见要改革人民监督员选任管理方式,由司法行政机关负责人民监督员的选任和培训、考核、奖惩等管理工作。在总结试点基础上,2016年7月,最高人民检察院、司法部印发《关于人民监督员选任管理办法》(以下简称《办法》),决定在全国各地推行人民监督员制度。

一、人民监督员制度同其他相关制度的区别

(一)人民监督员和人民陪审员的区别

人民陪审员和人民监督员制度都是司法机关扩大司法民主、实现司法公正、增进司法公信、加强法治建设的必然要求,是提高司法透明度、人民群众有序参与司法的体现。二者产生的条件大致相同,对象都是普通的人民群众,都是通过对具体案件的参与,直接感受司法的公平正义,但二者的区别也很明显。(1)法律规定和任免程序不同。人民陪审员审理案件,依据的是法院组织法和人民陪审员法,人民监督员监督案件,依据的是最高人民检察院制定的司法文件,法律层级和效力有区别。人民陪审员由人民法院提请,人大常委会任免,而人民监督员由司法行政机关选任。(2)历史渊源不同。人民陪审员制度与新中国的司法制度同步,1956年的人民法院组织法就规定了人民陪审员制度。……