新生代农民工教育与培训片论

曾 铁

（上海开放大学徐汇分校,上海 徐汇区 200032）

一、新生代农民工全员受训的理据与思考

（一）推动经济高质量发展，培训新生代农民工是客观要求

发达国家工人队伍技工比例都较大，日本产业工人高级技工比例为40%，德国为50%；我国在5%左右，高级技工缺口很大。我国技能劳动者有1.65亿人，占就业者20%，高技能人才约占总就业者6%；时下，我国技能人才市场供、需矛盾突出，许多部门高技能人才求人倍率早已大于2。[2]工人整体素质、技能水平不高是我国工业制造“大而不强”主因之一，国家工信部指出，我国制造业很多产品在世界上属三流产品，现在情况有好转，但颇多领域戴在国货头上的“低端制造”之帽还没能完全摘掉。[3]

我国要成为制造强国、质量大国，农民工的文化素质、技能水平与敬业度、工作效率必须提高，所以必须重视、加强对农民工文化、技能培训，给他们“充电”。世界银行教育署建议，发展中国家政府、投资者和发展机构要关注：基本技能，早期发展、评估；为工人提供教育机会并投资相关技能发展，让工人适应未来产业需求等。[4]

企业、社会可持续发展对农民工技能提高的要求强烈且依存度较大，农民工受训、提升职业能力有现实性、正当性、急迫性。例如，2017年上海产业工人有546万人，他们集中在民企，占比72.4%。这些工人外地户籍者有299万人，他们学历水平、专业技能等级偏低，高中、中专及技校毕业者占32.7%，初中及以下为33.4%；规模以下企业工人技术人员占17.4%[5]。“中国工业设计之父”、清华大学柳冠中教授说，我国处于世界制造业第三梯队，我们没有完成工业化。……