基层工会劳动安全保护监督三级网络建设的实践与探索

甄慧瑜

企业工会推进劳动安全保护监督三级网络管理，是对劳动者生命安全和身体健康的保护。我国的劳动保护管理体制包括“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪”，其中“群众监督”是这一体制中不可缺少的重要环节。工会作为职工群众利益的代表者和维护者，是实施“群众监督”的主要主体。实践证明，依法开展工会劳动安全保护工作，依法开展群众性安全三级网络管理活动，是有效遏制事故发生，营造一个安全、少灾、无害、和谐环境的基础。

一、开展劳动安全保护监督三级网络管理的必要性

目前，宝钢技术正式员工为3249人，派遣员工为159人。员工队伍心理素质、安全素质参差不齐，部分老员工在高温季节容易出现身体疲劳和各种疾病，协力单位员工操作技能还有欠缺，应对异常或突发情况的能力还不足等，这些都给宝钢技术的安全、稳定、顺行形成了一定的挑战。工会履行维护职能，从维护劳动者、维护职工权益的角度，加强推进了劳动安全保护监督三级网络建设，保障了企业安全生产。

二、工会开展劳动安全保护监督

三级网络的实践与探索

宝钢技术工会紧紧依靠基层各分工会，按照“群防、监督、基础”六字方针，进入安全管理发挥作用。工会通过班组，通过三级网络来开展工作、加强管理，推进、促进、帮助行政加强基层的建设和管理。在实践中不断丰富和完善劳动安全保护三级网络体系，从四个方面重点开展探索与实践。

（一）建立推行员工职业健康安全代表制

即在班组中设立协助班组长负责安全管理和作业区域的安全监督、收集反馈影响员工安全健康信息的代表。发挥好安康代表的作用，就能为三级网络奠定扎实基础，对强化班组安全教育，增强职工安全意识，落实班组安全管理责任，严格执行标准化作业，主动开展隐患排查具有积极的作用和深远的意义。目前，宝钢技术已建立的工会劳动安全保护监督三级网络中：一级网络1个、二级网络10个、三级网络55个，员工安康代表547名，公司每年度组织安康代表研修活动，交流、分享安全监督经验，进一步提升履职能力。

(二)推进“看板管理”，发挥群众监督作用

为了推进三级网络管理，工会探索利用作业区办公电脑统一登录劳动保护信息，再按信息处理流程分流。推进中实施“看板管理”，采用了电脑信息处理公告和现场检修可视看板公告两种形式。一是对配置电脑的作业区，设置部门网站。作业区员工能上网了解安康代表信息处理情况，每天上岗前对网上公告的安全信息能进行查阅，做好安全预知工作。二是对未配置电脑的作业区，在作业现场设置一块宣传栏。作业长根据宣传栏上的信息内容给每个班组长布置当天工作时，将现场的安全信息、上级下发的事故通报告知当班组长，并布置预防措施。班组长召开班前会时作为安全预知内容告知全体作业员工实施安全防范。“看板管理”主要发挥了以下五个方面的作用：

一是通过“看板管理”的正常实施，确保本单位、本部门劳动安全保护监督网络的正常运作，为下情上传、上情下达、信息优化、资源共享搭建平台。

二是及时反馈安康代表信息的处理情况，使提出者及时了解处理解决的结果，使其他职工及时了解现场存在的隐患情况并落实防范措施。

三是使员工对管理者的执行能力和改善能力实施监督，督促管理者或责任人及时处理现场隐患，为管理者评估提供条件。

四是通过对公告栏安全内容，隐患信息申报、处理方法等的学习，提升员工发现现场安全隐患的能力，起到了安全生产群防群治“教科书”的功效。

五是宝钢技术工会每月对看板进行巡视检查，认真做好职工劳动安全保护的宣传教育工作，督促“一张纸进班组”出刊及时，扩大员工安全教育的知识面。

(三)推进“五个结合”，提升三级网络的综合能力

教育培训与安全案例相结合。为提高安康代表的履职能力，宝钢技术工会每年会组织安康代表系统培训，组织开展法律、法规及安全知识、风险辨识等相关内容的培训，做到安康代表知晓率100%，专项技能培训率100%。同时，定期开展员工岗位安全培训，认真落实岗位“讲流程（步骤）、讲风险、讲措施”的“三讲”安全技能实训，结合现场作业，汇编安全工作典型案例并挂在网站上，要求班组组织员工有针对性地选学，掌握发现问题、解决问题的方法，组织协力员工一起学，实现管理全覆盖。班组员工还手绘《安全漫画手册》在现场巡回展示，进一步营造良好的安全学习氛围，促进安全培训效果的强化。

问题查找与岗位安全风险描述工作相结合。持续深化“我的安全我管理，我的生命我珍惜”为主题的岗位安全风险描述活动，在风险隐患的闭环整改上下功夫，做到每一位员工熟知岗位安全风险和防范措施，并对自己的岗位安全风险描述和辨识形成闭环管理，夯实“我要安全，我能安全”的基础。根据人员、岗位及工作场所作业条件变化情况，组织员工及时拟定或更新岗位风险描述表，并建立风险描述与隐患整改情况“一分析二报告”工作制度。

整改消缺与自主型员工队伍建设相结合。在处理解决现场安全问题上，宝钢技术工会全力提升基层员工的自查自改能力，倡导“问题在现场，解决在现场”的理念。以班组或者项目者、跨部门团队等形式，成立安全自主管理小组，以“自主发现问题”、“自主分析问题”、“自主立项选题”、“自主建立团队”和“自主解决问题”等为方法，自主开展群众性安全管理改进改善活动。

组织实施与最佳实践活动相结合。宝钢技术工会结合最佳实践活动的开展，组织开展安全自主管理优秀小组及活动积极分子评审活动，并召开安全自主管理成果发布会，检验和评价基层单位安全自主管理活动开展的有效性，对优秀成果案例进行交流、共享、推广、评比和奖励。过程中注重挖掘基层班组安全意识强化、安全技能提升和安全绩效改善的最佳实践案例，通过班组简报等方式进行推广。

管理者安全履职与监督检查相结合。在组织安康代表加大对安全措施、隐患的整改和落实的监督，对员工执行标准化作业、杜绝违章的监督的同时，对管理者履行安全责任情况进行监督，完善“管理者安全履职能力评价标准”。从安全知识与技能、安全工作策划能力、安全组织能力、安全检查能力、安全总结评价能力等五个方面，对管理者安全履职能力进行评价。评价各级管理者对安全监督、安全责任、安全措施，是不是真正放到第一位，是不是真正关心安全。

（四）不断深化安全“1000”班组创建

公司把建设安全“1000”班组作为班组建设的重要内容，这项活动通过将安全工作与班组工作紧密结合，建立联动机制，使员工切身体会到建设安全“1000”班组是事关生命健康的大事。各单位按照安全“1000”班组创建标准，切实推进三级网络目标体系管理，使创建活动内容明确、形式多样，切合实际，强化对基层班组安全管理的监督检查，进一步夯实群防群治工作基础，努力实现个人无违章、岗位无隐患、班组无事故。2017年，组织开展了工会劳动安全保护督查行动，查出各类问题及隐患1496项，已处理1421项，其余正在落实；提出整改建议697条，及时处理率达96.98%；提出劳动安全保护信息1496条，及时处理率达94.98%，其余正在落实中，安康代表履职率达99%。在年度安全“1000”标准化示范班组建设中，2017年申报81个示范班组，评选出 15个优秀示范班组，并举办了优秀成果发布会，“我要安全”、“我会安全”的氛围在职工中进一步形成。

三、几点思考

安全责任重于泰山，工会劳动保护监督三级网络已成为宝钢技术安全管理大体系的重要组成部分，公司上下也将树立大安全理念，切实履行安全生产责任，自觉接受员工监督，深入现场，依靠党群组织，进一步推进三级网络建设。

思想重视。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要思想和党的十九大精神，充分发挥工会组织在劳动安全保护工作中的独特作用，强化责任意识，积极履行民主管理和民主监督职责，群防群治，促进员工安全生产、标准化作业行为养成，努力实现“安全第一、违章为零、隐患为零、事故为零”的安全“1000”目标。

严格监督。通过组织开展工会劳动安全保护督查、班组自查和交互式检查等方式开展监督检查，牢固构筑广大员工广泛参与，以自我保护、相互监督、共同营造良好安全氛围为主旨的群众性防御体系。

责任落实。建立完善安全生产、劳动保护的问责机制，持续深化“党政同责，一岗双责”工作机制，全面贯彻落实安全生产责任制，强化按责履职，驱动责任落实，强化责任溯源，贯彻有责问责。