灵石县延安村基层民主选举的现状及对策探析

张媛（延安大学，陕西 延安 716000）

在延安村的历次选举中，村委会干部要先召开村委会和村支部换届选举动员大会，对村委会和村支部选举作出安排，主要步骤如下：首先是选出村民代表，设立村民代表会议以讨论决定村民会议授权的事项。在2009年至2012年间，产生40 位村民代表，从2012年至2015年间产生44 位村民代表，2015 到2017年间共产生50 位村民代表。然后在村民代表会议的决定下选出村民选举委员会进行村委会选举工作。在村民选举委员会选定后，紧接着要采取村民推荐或自荐的方式确定村委会候选人的名单。在正式确定选举时间后，便要及时通知本村村民以确保他们能够准时参加。虽然延安村在选举方面不断完善的过程中，但是在这其中还是存在一些问题亟待解决。

一、灵石县延安村基层民主选举基本概况

1.村民委员会干部连任情况

虽然国家法律规定，村干部可以连任，但是在延安村来说，村长连任次数较高，自1998年任职以来，几乎每届都可以竞选成功。村委会干部班子结构感觉有些老化，缺乏新鲜血液且部分能竞选上村委会成员的村民不乏是村内经济条件较好的人，而且很重要的一点是在延安村被选举成为村委会成员的妇女同志所占比例还是比较小，很多妇女对自己的各方面能力缺乏自信，也就不愿意参与选举了。

2.村民参加投票情况以及选举意愿

在选民填写选票意愿方面，14%的被调查者在填写选票时是根据自己的意愿填写选票的，46%的人是根据大家的意愿进行填写，也有36%的人是根据家里人的意愿开始填写的。村内有村民表示不愿意参加村内基层民主选举，对于不愿意参加选举的原因，有32%的村民表示不知道如何去参与，有34%的村民认为选举和自己关系不大，28%的村民对选举不感兴趣，对于选举程序较为了解的只占被调查者的8%，有66%的人们表示了解其中一部分，约有26%的人表示完全不了解基层民主选举程序。

二、灵石县延安村基层民主选举存在问题的原因分析

1.法制观念淡薄，民主习惯缺乏

延安村民深受传统文化观念的影响，“权大于法”思想仍占据很大比例，由于广大村民法律意识淡薄，对于选举的态度冷漠，很多村民的选举权利受到侵害而并无所作为。从农民的角度来说，受到传统封建文化的影响，很多村民的文化素养不高，大多数村民的民主意识差，民主习惯缺乏。延安村的村民们讲情面重人情，在村委会选举中很多村民对于村干部候选人，更愿意选择和自己有亲缘关系的候选人，消极或者被动的参加选举。

2.民众的知识水平以及对政治的认同

延安村村民的知识水平以及教育水平都不太高，村民很少有人会主动接受有关政治方面的知识来充实自己，有很多村民对政治的认同并不高。有很多村民都认为那些对村内建设的大事还是应该交给村领导来做，村民普遍不愿意就村内公共事务提出自己的意见或建议，正是由于他们缺乏对政治的认同感和对村庄发展的责任感和义务感。

3.对法律法规认识不到位

《村民委员会组织法》自颁布实施以来，这部法律在实践中对选举的各个部分内容便在不断完善当中，在延安村也主要是根据这部法典来指导民主选举工作。但是在延安村，经过调查有很多村民对这部法典的认识明显不够，这在从农民身上找原因之余，我更多想到的是村里很少有关于学习的活动，来组织人民进行学习，而我认为这是非常有必要的，说明村委会成员并未真正切实关心村民的民主权力是否得到实现，并未真正为村民着想。

三、灵石县延安村基层民主选举的对策分析

（一）加快延安村经济发展，为基层民主选举打好基础

政治文明的发展程度受经济发展水平的制约，农村经济落后和农民的不富裕是制约农民参与村民自治的首要因素，在村内的很多煤矿关闭之后，有很多人失业从而去市区或者别的地方打工来贴补家用。不过经过多年的治理，近年来由于村中发展建设有很多人都成为了失地农民，这部分土地被建设成客运总站，在延安村必须首先把村内的客运总站利用起来。交通发达是一个很重要的区位优势。如果能够推动客运总站的发展并由此开展第三产业的发展来带动村内经济发展。除此之外，我认为客运站对面的大片土地也应该被利用起来，大片土地被占据后并没有发挥其应有的价值，在这种情况下延安村村委也必须积极采取行动不再让这片土地闲置，利用它来发展村内经济。延安村也应该借鉴别的村的优秀发展经验，根据延安村的具体情况对延安村的进一步发展出谋划策。

（二）加大法律宣传和民主培训的力度，提高村民民主意识和民主习惯

在延安村必须加强对村民有关法律的认识和培训。首先要让村民认识到自己在行使民主权利时所依据的法律法规，村干部要以身作则，在处理有关工作时把法律摆在首位，同时通过把法律条文发放到户或者在公告栏里定期做板报宣传等方式加强村民对法律的认识。此外可定期展开诸如法律知识竞赛等活动来保障村民真正理解法律。其次，要努力让妇女们认识到自己在农村民主进程中的重要地位，激发她们政治参与的热情，可以找一些先进妇女同志的事迹进行宣传，增强广大妇女参与选举的自信心和积极性。为了让宣传有实效，村委会必须建设自己的宣传队伍，并充分利用互联网等手段扩大宣传，同时可以向其他优秀村庄学习相关经验。在延安村这个大家庭，也可以充分利用微信、微博等自媒体平台，比如说建立公众号定期宣传。不仅如此，也可以采取负强化的手段，向村民讲解有关违法的案例，以警戒教育村民。

(三)完善村民选举的监督机制

在延安村村委会选举中必须充分调动各方面的力量对延安村村委会选举进行监督以保障选举的顺利进行。基层党组织应该广泛征求党员和群众的意见，充分发挥党的优势，组织和领导好村民选举和村民自治，支持和保障广大村民行使民主权利。农村基层民主党组织对村民委员会选举工作的领导和监督，是推进农村基层民主选举建设的重要保证，必须严格执行。而村民委员会是村民自治的执行机关，村民是村委会选举的主导力量，为了保证选举的公平和公正，必须鼓励村民对村委会干部、干部候选人及其相关工作人员进行监督，当前必须对村民做出的监督行为加以保护和鼓励。村民也应该把握好自己的权利，履行好自己的相关义务。从目前阶段看，延安村在村民选举方面还有很多地方不太成熟和完善，为了延安村基层民主选举的健康发展，这离不开政府的适当引导。乡镇政府必须利用职权对延安村村民委员会选举的进行监督以保证村民委员会选举的顺利进行和选举过程的公平公正。