《民法总则》背景下宗教财产的归属

仲崇玉

(青岛科技大学 法学院，山东青岛 260061)

一、问题的提出

宗教财产是进行宗教活动，传播宗教教义，弘扬传统宗教文化的物质基础。然而我国现行宗教政策和法律却将宗教财产定性为公共财产，*参见《关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》(国务院国发[1980]188号文)；《最高人民法院、国务院宗教事务局对上海市高级人民法院、上海市宗教事务局〈关于寺庙、道观房屋产权归属问题的请示报告〉的批复》(1981年1月27日)；《国务院批转国务院宗教事务局关于确定汉族地区佛道教全国重点寺观的报告的通知》(1983年4月9日)。导致宗教财产归属不明、产权不清、公私不分。从归属主体上来说，又存在“社会所有”、“社会公有”、“国家所有”、“信教群众集体所有”、“中国教会所有”、“地方宗教协会所有”、“宗教团体所有”等多种界定，*参见仲崇玉：《我国宗教活动场所法律地位的现状、成因及其弊端》，载《宗教与法治》2015年第3期。实际上造成了宗教财产的无主化。这种立法现状致使宗教界与宗教、文物、旅游、园林等政府部门之间，宗教界内部宗教协会与宗教活动场所之间以及宗教组织内部各利益群体之间时常发生产权纠纷，*宗教界观点参见释永信：《关于修订〈民法通则〉》赋予传统宗教活动场所法人资格的议案》，http://www.shaolin.org.cn/templates/T_newS_list/index.aspx?nodeid=154&page=ContentPage&contentid=2558，2017年6月26日访问；释传印：《关于解决佛教寺院的法人地位的提案》，http://www.sxfj.org/html/7039/7039.html，2017年6月26日访问。学界观点参见孙宪忠：《财团法人财产所有权和宗教财产归属问题初探》，载《中国法学》1990年第4期；梁慧星：《中国物权法草案建议稿：条文、说明、理由与参考立法例》，社会科学文献出版社2000年版，第225-226页；……