俄罗斯养老保障体系改革分析

余苇（兰州大学，甘肃 兰州 730000）

一、俄罗斯养老保障制度的发展

苏联解体后，俄罗斯社会各方面全面转轨。转型期的俄罗斯对苏联时期的全民国家福利政策进行了大刀阔斧的改革。1991年12月，俄罗斯颁布《退休养老基金法》。该法案对原有的全民国家福利政策进行改革，实行现收现付的资金管理模式，将个人责任和义务纳入养老保险制度之中。但转型中的俄罗斯显然没有充足的财政支持这一改革，且日益加剧的老龄化使得养老金的资金需求增加。1991年改革最终难以坚持下去。

1992年政府对养老金实行指数化改革，根据物价指数调整养老金数量。但由于俄罗斯经济不稳定，且“休克疗法”使俄罗斯经济雪上加霜，养老金指数化效果并不理想。随后，俄罗斯出现大规模的通货膨胀，政府再次提高养老金水平。在一系列困难面前，俄罗斯政府只能对现有政策进行小的变动，未能找到切实有效的解决方案。

1997年，俄罗斯政府正式提出构建“三支柱”养老保障制度的计划。“三支柱”是一种混合的养老保障体系，包括政府通过财政支持给无力缴纳养老保险费的特困人群提供的社会养老金、通过个人缴费和基金收益建立的强制养老金、所有人自愿加入的自愿补充养老金三部分。“三支柱”模式相对安全，易于分散风险。然而，由于俄罗斯缺乏必要的经济和法律保障，加之1998年金融危机的冲击，该养老体系的运行效果不佳。

普京上台以后，2001年开始利用能源出口盈利填补养老金缺口，并清算拖欠的退休金。……