浅析香港政府的保障性住房政策

周少骞（广西大学公共管理学院，广西 南宁 530000）

前言

在以市场为基础的住房供应和消费体系中，即在将住房作为商品租售的条件下，人们对于住房质量和数量的满足程度，取决于对住房的支付能力。因此，住房价格和居民的支付能力始终是住房问题的核心。然而在任何一个社会，都存在着高、中、低三个收入阶层。对于中、低收入阶层，特别是贫困阶层来说，在居住方面就表现为消费能力不足，由此产生住房问题。

香港作为中国经济比较发达的城市，其住房供应、消费和流通体系中同样存在着住房问题。目前香港与经济处于同等发达程度的国家地区(比如:新加坡)在住房领域内还存在着很明显的差距，房产市场“涨得快、涨幅高”的特点使得中低收入阶层居民的住房问题在香港显得更为突出。

1.香港政府在推行保障性住房建设的三个阶段

第一阶段:香港公屋的起源与徙置计划(1953-1972年香港公屋发展的起始要追溯到20世纪50年代，根本的原因是人口增长的需求。当时正值二战结束，大批难民涌入，导致香港人口激增。这一阶段一直持续到70年代，政府提供住房保障的主要方式为“徙置区为主，廉租屋为辅”，主要特征是突出解决临时居住问题，缺乏长远的公共房屋政策和发展计划。总的看，这是香港政府在保障性住房建设上的起步和探索阶段。

第二阶段:从政府主办走向政府主导(1973-1987年世纪70年代，香港政府先后出台了“十年建屋计划”、“长远房屋策略”和“租者置其屋计划”等一系列公屋建设规划。……