基层环境监察难点浅析

朱淑颖（伊春市铁力市环保局，黑龙江 伊春 152500）

基层环境监察作为环境保护执法主体，其执法效力直接制 约着环境保护质量，同时作为实现生态环保以及污染质量的重 要方式，需给予高度重视。而如何加强基础环境监察执法力度， 是现阶段监察执法工作者亟待解决的难点。

一、基层环境监察难点

1、环境监察执法力度不够 。

环保工作的有效落实，需以执法为条件，而当前环保执法力 度不足，导致其职能并未真正发挥。而新《环保法》的实施，暴露 出主配套执行力不足，尤其在案件数量、质量、处罚以及金额等 环节，并未真正的满足“铁”的要求，具体体现在几个方面：（1）违 法案件处置难。处理违法案件过程中，行政处罚与新《环保法》 四个配套办法案件数量巨大，但按日连续处罚、移送环境污染犯 罪案件较少。

2、刑事责任追究难。

执法过程中，刑事案件搜集 证据过程具有一定的按断，，造成“以罚代刑”现象严重。

3、单位部门联动难。

由于部门之间缺乏有效的联动性，在移送案件时， 并未相关制度提供依据，导致向人民法院申请强制执行，从而极 大了基层执法实施困难性。

4、地方保护主义制约。

受到部分地 区相关部门的地域保护影响，从而严重制约环境监察执行。

二、环境执法基础能力建设不足

在环境保护过程中最为核心的环节即为环境监察部分。而 现阶段由于监察部分工作人员不足，执法装备缺乏，设备落后等 问题的影响，导致基层环境监察难执行，具体表现在以下几个方 面：