驻村“第一书记”精准扶贫效能提升研究
——以四川革命老区W市为例

兰 奎，王洪辉

（1.四川文理学院 马克思主义学院，四川 达州 635000；2.四川理工学院，四川 自贡 643000）

一、引 言

党的十九大报告提出：“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”[1]从2013年11月习近平总书记首次提出“精准扶贫”战略至今已过去四年。在这四年里，从中央关于“精准扶贫”战略的顶层设计到省市县乡村各级落实，从政府主导到各行业、社会力量的协同联动，精准扶贫取得了显著成效。据统计，截至2017年末，全国农村贫困人口已从2012年末的9899万人减少至3046万人，累计减少6853万人；贫困发生率已从2012年末的10.2%下降至3.1%，累计下降7.1个百分点[2]。精准扶贫，关键在人，要明确解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题”。2015年中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》（以下简称“通知”），要求各地选派机关优秀干部到党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村任驻村“第一书记”，要做到全覆盖。形成了中央、省、市、县四级书记协力抓扶贫的格局。姜洁（2017）预计党的十八大以来，全国共有19.5万驻村“第一书记”奋战在脱贫一线[3]。如此规模庞大的驻村“第一书记”队伍，在精准扶贫、精准脱贫和村级治理中发挥了哪些重要作用？其工作效能如何？当前，精准扶贫工作“已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”，“到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困”。……