农机监理执法过程中存在的问题及对策探讨

聂雷

农机监理部门负责农业机械安全监督管理，集法制性、行政性、社会性、服务性于一体，服务于农村、农业和农民，是党和政府联系农民的桥梁和纽带。农机的安全水平直接关系到广大农民群众的生命财产安全，同时还会影响农机化事业健康、全面发展。但是在农机监理执法过程中也存在的诸多问题，严重影响了农机监理执法的效果。如果不处理好这些问题，终将阻碍农机监理发展，进而阻碍社会主义新农村建设。因此，必须建立长期有效的农机安全监理机制，扎实推进农机监理工作，提高农机安全水平。

一、农机监理执法过程中存在的主要问题

1、执法队伍不齐，执法不严

部分农机监理执法人员的观念老化、思想落后，方法简单，存在着特权思想，自觉高人一等。在对拖拉机交通违法者处罚前，不讲清楚其处理依据，也不考虑当事人享有的权力。对群众在处理交通違法中提出的疑问和合理的陈述申辩，认为是狡辩或无理取闹，存在着唯我独尊，唯我独裁的思想，搞情绪化执法。严重影响了农机监理部门在人民群众中的形象。

2、监管职责存在的问题。

按照谁主管，谁负责的原则，农业主管部门是农机行业的主管单位，但由于农机部门没有上路执法权，出现了监管缺位。拖拉机管理资源未能与交警共享，导致交警纠违处罚落不到实，拖拉机驾驶人无处交纳罚款，安全隐患较为突出，农机安全员形同虚设，并多数为兼职，履行的主要工作任务不在安全上，基于多种原因安全工作流于形式，走过场。

3、管理经费不足

农机监理属于事业单位，很多地方的经费得不到保障，执法活动难以开展。按要求，农机安全监理大队本应配备必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备，但因经费不足，很多没有到位，为此，有的地方靠收费或罚款手段来解决经费问题，由此产生了“伦收费”“伦罚款的现象。给工作造成了负面影响。监理装备的不足和落后在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。

4、农机监理执法中轻程序，重结果

在农机监理执法过程中，由于面对的群体是农民，再加上执法人员本身就不重视执法的方式方法，只在乎得到的结果，所以忽视程序、随意执法成为一种弊病。一些执法人员本身由于惰性和执法过程的简单，又不注意平时对法律法规的学习和钻研，而是一味的强调执法的结果，所以执法当中容易与农民发生矛盾。

二、针对农机监理执法过程中存在的问题应采取的对策

1、加大宣传力度，营造良好氛围。

充分发挥新闻媒体的导向和社会舆论作用，大力开展交通安全法制宣传教育，争取广大人民群众的理解和支持，从而营造一种良好的上路执法氛围。要开展社会大讨论，引导全社会都来支持、理解、配合农机监理部门的执法工作，共同维护良好的道路交通安全秩序。

2、加强执法队伍素质建设，提高执法形象

首先加强农机监理执法人员的思想政治教育。要通过多种渠道、多种手段和途径，树立农机监理执法人员的廉洁奉公、不徇私情、秉公执法的良好品质。二是加强执法人员的业务素质教育。要掌握农机法律法规知识，熟知行政执法活动的法律规定，明确执法程序和责任。力求做到：一不越位，不能擅自超越法定权限，不该管的一定不管；二不缺位，不能推诿放弃法定职责，应该管的一定管好管住；三不错位，不能既当“裁判员”，又当“运动员”：四不扰民，该管的事一定要手续简便，做好“一站式”、“一条龙”服务。三是建立健全内部行政执法责任制，提高执法人员的责任意识。四是整顿执法队伍，对那些滥用职权、徇私枉法的人员清理出执法队伍。对考核不合格的，要调离执法机关。同时严把执法人员的录用关，要严格标准、公平竞争、择优录取。

3、增加经费投入，提高装备水平

随着农机总量的逐年增加，农机安全事故隐患发生的数量和比例也随之增大。地方政府应将农机监理经费纳入地方财政全额预算，建立经费保障机制，提高依法行政、履行职能的能力。完善监理体系，加强市、县、区基层农机监理机构建设，缓解县级农机监理工作压力，解决人员不足和管理不到位的问题，从源头遏制和减少农机生产事故的发生。为适应新时期农机监理工作的需要，还有必要提高监理装备水平，实行网络化管理，农机牌证的数据采集、汇总、登记、处理、统计、传递等可以由最快捷、最有效的计算机程序来完成，提高自动化办公水平，加强检测设备建设，充实技术检测仪器，增加技术含量，提高监测水平，补充必需的交通、通讯、事故勘察勘测处理设备，确保交通、通讯及事故报告信息畅通，提高事故勘查及处理应急能力。

4、强化法律意识，树立法治观念，提高执法服务观念

农机监理机构的行政活动应做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，提高农机监理威望，消除义务本位、管理本位的思想，确立执政为民的法律观念。要加强农机监理队伍的法律知识培训，有利于提高执法人员的执法水平，忠实地执行自己的法定义务，全心全意为农机手服务。推行政务公开、承诺服务、首问负责制和“一站式”办公，不断提高工作效率。坚持执法管理与服务有机结合，寓管理于服务之中，推出便民服务措施，让广大农机手从执法服务中得到实惠。在执法过程中应力求做到：必须遵守法定程序，平等对待农机手，与当事人有利害关系时申请回避，认真听取当事人的陈述和申辩，告知当事人行使行政救济权的途径和方法。推行行政执法公开，将执法项目、依据、程序、结果向社会公布，实行公开透明执法，促使每位农机监理执法人员严格依法办事，做到羁束裁量合法、自由裁量合理。

总之，要强化平安农机，加强法制观念建设，以高度的社会责任感和使命感做好本职工作，使农机监理工作做到真正的文明执法，严格执法，完成历史赋予农机监理执法部门的光荣任务，为社会主义新农村建设贡献力量。

（作者单位：125300 辽宁省葫芦岛市建昌县农机监理处）