关于新形势下如何确保农产品质量安全的探讨

张艳红

农产品质量安全是食品安全的源头，事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业农村经济可持续发展和全面建成小康社会目标的实现。党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作，在每年的中央一号文件中对确保农产品质量安全做出一系列重大部署，采取了一系列重要措施。特别是去年以来，习总书记要求用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。针对新形势下如何确保农产品质量安全，笔者通过深入调查，提出以下意见和建议，以期对提升农产品质量安全水平有所借鉴。

1. 建立健全监管服务体系，进一步提高监管能力。县级成立农产品质量安全监督管理办公室，乡镇设立农产品质量安全监督管理站，每个乡镇配备1名农产品质量安全监管员，每个村配备1名协管员；实现县、乡、村三级农产品质量安全监管体系全覆盖，有效开展监管和服务指导工作。

2. 加强监管制度建设，落实监管责任制。按照政府负总责，部门按分工各负其责的要求，签订农产品质量安全责任书。建立健全管理制度。重点完善高毒限用农药定点经营及实名购买管理制度，农业投入品信用等级评定及黑名单制度、农产品产地准入和市场准出制度、农产品质量追溯管理制度、农产品生产记录制度、农产品收购储运检测制度、农产品批发市场进货查验制度、农产品批发市场检测制度、农业投入品经营台账制度、农业投入品质量抽检制度等。

3. 加强监测，保护产地环境。开展产地环境和污染状况监测，加大畜禽养殖粪便污染防治力度。指导生产者搞好基地清洁生产，做好农药瓶、包装物、农膜等废弃物的分类处理，防止二次污染，净化产地环境。从大气、水、土壤等要素入手，确保生产基地的环境达标。

4. 创新监管模式，强化农业投入品监管。建立农业投入品监管信息平台，对农业投入品（种子、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂）全部纳入平台管理，建立监管名录，促进行业自律，培育诚信守法的良好环境。加大对农业投入品抽样检查力度，年内抽检不少于30个样次，通报质量抽检结果，公开曝光不合格产品和生产企业。定期或不定期对农资经营单位、农产品生产基地进行巡查，实现从仓库到经营门市到田间（场户）、从田间（场户）到经营门市到仓库的双向全过程监管。

5. 强化检验检测，做好农产品质量监管。县农产品质量安全检验检测中心开展农产品定性抽检，建立乡镇农残速测室，完善农贸市场及相关企业速测室。督促生产基地、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等开展农产品质量自检工作，规模养殖场（户）及生猪、牛羊定点屠宰企业开展“瘦肉精”自检工作。

6. 推进标准化生产，强化生产环节监管。坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥等技术，加强对专业大户、家庭农场、农民专业合作组织技术指导和服务，加大蔬菜标准园区建设力度，督促建立农产品、畜产品生产档案，如实记载农业投入品使用情况、生产操作情况、产品销售情况，提高农产品生产质量。加强病虫害的预测预报，科学指导病虫害的防治，做到科学、及时、高效防治，减少盲目防治，减少农药用量和農药污染。

7. 强化畜禽定点屠宰监管，做好病死畜禽无害化处理。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，规范畜禽定点屠宰管理，严格进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”检测等制度。强化巡查抽检和检疫监管，依法严厉打击私屠滥宰、贩卖病死动物、注水及非法添加抗生素及有毒有害物质等违法违规行为。加强病死畜禽无害化处理制度建设，严格落实无害化处理措施和无害化处理责任。

8. 推行质量追溯，规范产地准出和市场准入。按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的要求，指导、督促农产品生产企业、农民专业合作组织等，统一记录格式，规范建立生产档案，对基地农户、企业、合作社实行农产品质量安全追溯管理。运用先进的物联网、网络、数据库技术以及与之匹配的相关设备，统一采集指标、传输格式、规范接口、追溯规程，实现上联省农产品质量追溯管理平台，下通乡镇、企业、基地速测站点，将“三品一标”认证基地和主要生产基地全部纳入监管范围，实现农产品生产从源头向消费终端的正向跟踪监管及反向溯源追责。

9. 建立健全应急管理机制。实行例行监测与监督抽查、日常监管与专项检测相结合，完善农产品质量安全例行监测制度，修订和完善农产品质量安全应急预案、重大节日和活动期间农产品质量安全监管措施，提升农产品质量安全信息预警和快速反应能力。

10. 加大宣传力度，营造良好社会氛围。加强对《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的宣传与培训，促进农产品生产者、经营者知法、懂法、守法，不断提高公众农产品质量安全意识。充分利用公益广告、标语和广播、电视等媒介，以及科技下乡、法制宣传日等活动，广泛深入宣传创建要求、创建举措、创建成效、农产品产地准出、市场准入、农业投入品监管、农业环境保护等内容，营造创建工作的良好社会氛围。

（作者单位：455000 河南省安阳县吕村镇农业服务中心）