供电企业恢复送电是否应再行通知

● 宁夏·国网石嘴山供电公司 刘 畅

1 案情

2015年11月20日，供电公司张贴停电通知，通知用户因变电站检修，某住宅小区停电，系统停电时间为11月27日8时至16时。谭某某家当日14时30分左右发生火灾，供电公司此时已恢复供电。公安局出具火灾事故简易调查认定书，载明现场勘验情况：谭某某家卫生间南侧放置洗衣机处火势严重，洗衣机及部分放在洗衣机处物品被烧毁、部分下水设施被烧坏，房间被熏黑，其他房间无过火现象。谭某某起诉，请求法院判决供电公司、物业公司赔偿财物损失14万元、精神抚慰金5万元。

法院认为，（1）关于供电公司恢复或提前送电是否有再行通知的法定义务，即提前恢复供电是否存在过错。《电力法》《供电营业规则》《供电监管办法》等法律法规规定，停电前，供电企业应按要求做好通知或公告义务，是因为停电将给用户造成不利影响。但恢复送电则不同，对于用户来说，电能是其基本的生活需要，通电不会给其生产生活带来不利影响。因此，有关规定要求供电企业在检修完毕后应尽快恢复供电，并未要求其在送电前还要履行通知或公告义务。故供电公司提前恢复供电是履行法律义务的行为，不具有可归责性，不存在过错。

（2）关于供电公司提前恢复送电的行为与火灾的发生是否存在因果关系。根据本案事实，谭某某主张供电公司试电导致变压器爆响，进而家中起火，但并未提供证据。市公安局出具的火灾事故简易调查认定书，载明火灾事故事实为 “起火点位于卫生间南侧放置洗衣机处”，故此次火灾事故没有证据证明其发生的直接原因。谭某某未对自己的用电设备尽到应有的安全注意义务，供电公司的停电通知对谭某某不存在误导，由此产生的一切后果与供电公司是否提前恢复供电并无因果关系。

综上，法院判决驳回谭某某的诉讼请求。

2 分析

连续、稳定供电，保证供电可靠性是供电企业的基本义务，但是不排除在具备法定或合同约定的条件下，可以依法进行停电。《电力法》第十八条规定：“电力生产与电网运行应当遵循安全、优质、经济的原则。电网运行应当连续、稳定，保证供电可靠性。”《电力供应与使用条例》第二十八条规定：“除本条例另有规定外，在发电、供电系统正常运行的情况下，供电企业应当连续向用户供电；因故需要停止供电时，应当按照下列要求事先通知用户或者进行公告：（一）因供电设施计划检修需要停电时，供电企业应当提前7天通知用户或者进行公告；（二）因供电设施临时检修需要停止供电时，供电企业应当提前24小时通知重要用户；（三）因发电、供电系统发生故障需要停电、限电时，供电企业应当按照事先确定的限电序位进行停电或者限电。引起停电或者限电的原因消除后，供电企业应当尽快恢复供电。”《供电营业规则》第六十六条规定：“在发供电系统正常情况下，供电企业应连续向用户供应电力。但是，有下列情形之一的，须经批准方可中止供电：①对危害供用电安全，扰乱供用电秩序，拒绝检查者；②拖欠电费经通知催交仍不交者；③受电装置经检验不合格，在指定期间未改善者；④用户注入电网的谐波电流超过标准，以及冲击负荷、非对称负荷等对电能质量产生干扰与妨碍，在规定限期内不采取措施者；⑤拒不在限期内拆除私增用电容量者；⑥拒不在限期内交付违约用电引起的费用者；⑦违反安全用电、计划用电有关规定，拒不改正者；⑧私自向外转供电力者。有下列情形之一的，不经批准即可中止供电，但事后应报告本单位负责人：不可抗力和紧急避险；确有窃电行为。

中止供电时，供电企业负有依法履行停电通知的义务。《供电营业规则》第六十七条规定：“除因故中止供电外，供电企业需对用户停止供电时，应按下列程序办理停电手续：①应将停电的用户、原因、时间报本单位负责人批准。批准权限和程序由省电网经营企业制定；②在停电前3至7天内，将停电通知书送达用户，对重要用户的停电，应将停电通知书报送同级电力管理部门；③在停电前30分钟，将停电时间再通知用户一次，方可在通知规定时间实施停电。”第六十八条规定：“因故需要中止供电时，供电企业应按下列要求事先通知用户或进行公告：①因供电设施计划检修需要停电时，应提前七天通知用户或进行公告；②因供电设施临时检修需要停止供电时，应当提前24小时通知重要用户或进行公告；③发供电系统发生故障需要停电、限电或者计划限、停电时，供电企业应按确定的限电序位进行停电或限电。但限电序位应事前公告用户。”第六十九条规定：“引起停电或限电的原因消除后，供电企业应在三日内恢复供电。不能在三日内恢复供电的，供电企业应向用户说明原因。”

《供电监管办法》第十三条也规定了停电、限电的条件，即：“电力监管机构对供电企业实施停电、限电或者中止供电的情况进行监管。在电力系统正常的情况下，供电企业应当连续向用户供电。需要停电或者限电的，应当符合下列规定：（一）因供电设施计划检修需要停电的，供电企业应当提前7日公告停电区域、停电线路、停电时间；（二）因供电设施临时检修需要停电的，供电企业应当提前24小时公告停电区域、停电线路、停电时间；（三）因电网发生故障或者电力供需紧张等原因需要停电、限电的，供电企业应当按照所在地人民政府批准的有序用电方案或者事故应急处置方案执行。引起停电或者限电的原因消除后，供电企业应当尽快恢复正常供电。供电企业对用户中止供电应当按照国家有关规定执行。供电企业对重要电力用户实施停电、限电、中止供电或者恢复供电，应当按照国家有关规定执行。”

由于停电对于用户影响重大，可能导致人身安全损害或者财产损害，故法律严格规定了因故需要中止供电时对供电企业需事先通知用户或进行公告的要求，规定了严格的程序，通知用户就是重要的义务性要求。而且这些是强制性规定，不允许供电企业通过供用电合同排除这些条款的适用。但上述条款均未规定供电公司恢复供电还需要通知用户的程序，供电公司也没有通知的义务。

3 启示

《电力法》《电力供应与使用条例》《供电营业规则》等有关供电的法律法规没有规定供电企业对于提前供电有通知或告知义务。供电公司如果没有另行告知住户提前供电，不违反法律规定，也不存在过错。用户应对自有的用电设备尽到应有的安全注意义务，负责维护管理其用电设施，因其用电设施发生故障导致的损失应自行承担。