新时期行政管理体制改革与城乡规划管理探讨

傅伶澜

摘要：改革开放以来，我国进入社会主义新时期，在行政管理体制方面和城乡建设规划发生了很多改变和完善，但是由于受到以前的经济体制和传统的管理模式下，我国在这方面仍然存在很多问题需要分析解决。若想要在新时期进行行政管理体制和城乡规划方面进行良好的更新与改革，就需要认真分析当前形势，找出进行行政管理体制改革和城乡规划的阻碍因素。本文将针对社会主义新时期行政管理体制改革与城乡规划管理方面进行一些问题的分析，并且提出一些合理的解决策略。

关键词：行政体制改革；城乡规划；管理

中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-00-02

当前我国城市化脚步不断前进，因此在行政管理体制改革和城乡建设管理方面也需要跟上城市化的步伐，这对于促进我国市场经济的发展将起到十分有益的作用，也是国家开展的重要工作项目之一。随着政府职能愈加完善，行政管理体制改革也拥有了新的形式，但是由于我国城乡二元结构这一问题存在，且对我国社会产生的影响较为深远，也是城乡规划管理问题的重点。因此结合新时期行政管理体制变革的历史，探讨城乡规划建设的问题节点，制定相关对策，具有十分重要的意义。

一、城乡规划建设管理存在的问题

当前我国城乡规划建设管理工作已经初步取得一定成果，但就实践开展现状来看，仍存在一定问题，主要包括以下几个方面：

1.城市产业发展脚步优于农村

在对外开放的初期，为促进我国经济发展，加强我国城市化建设，我国经济逐步转型为社会主义市场经济。而城市相比农村具有更多吸引外商投资和劳动力的优势，随着工业化进程不断加快，城市经济不断发展，人民生活水平提高。但是政府只关注城市经济等各种建设，却忽视了广大农村经济水平的发展，造成农村基础设施不完善，难以提升农村人民的经济和社会发展水平，导致大量农村劳动力进入城市，这样对农村的建设是比较不利的，还会形成本地人口缺失，外部生产力无法进入的不良局面。

2.城建规划不合理，盲目扩建现象较多

各城市政府之间为了加快促进当地城市化建设，不断扩大城市住房建设，加大城市土地的开发利用规模。但是这种做法会造成城市的住房及其他建设得到满足，但是却对周边的农村地区产生了不利影响，例如修筑水坝、建筑各种公园绿化、占用农村周边耕地等问题。虽然有利于城市建设，但是卻忽略了农村，导致农村农业、耕地、资源等没有实现可持续发展，造成资源浪费等一些列比较严峻的问题。

3.城乡建设规划管理过程中整体协调性较差

综合我国社会目前的实际状况，需要将工业作为推进经济发展的主要角色，以一些重工业发展作为经济发展的主体，将户籍制度作为城乡区分的主要标志。在传统的旧制度的背景下，提高我国经济发展水平，以周围带动城市的方式，加快我国城市经济的建设。因此，在目前我国经济发展的环境下，提出城乡一体化策略，但是依然沿用以往的老旧的经济制度，这样必然会造成我国在进行城乡管理建设的时候，出现城市和农村发展产生不协调的现象，导致城市与农村建设不协调，社会需求和产业结构不一致的现象愈发严重。

二、新时期行政管理体制改革与城乡规划管理改革应对策略

十九大背景下为加强行政管理体制改革与城乡规划管理，应明确城乡一体化目标，注重对农村基础设施工程的建设，不断强化区域交流，最大限度优化政府职能。

1.明确城乡一体化工作目标

注重城市经济和设施建设的同时，也要加强农村的经济和社会建设，由城市带领农村，将农村作为经济发展的重点，统筹各部门协调统一，积极进行农村建设，梳理城乡一体化建设目标。首先就是协调好各部门之间的关系，明确各部门的责任，以免出现责任划分不清，造成各部门互相推诿的情况出现。还可以建立城乡统一建设规划部门，对我国城市发展过程中进行的土地利用和水资源使用进行合理规范性安排，确保农村在进行经济发展过程中的资源和城市是同等的，让城市充分带领农村进行经济建设与发展。

2.完善农村基础设施工程

要想促进农村发展还需完善我国农村的基础设施工程，应该根据我国农村当前的实际状况，不断完善农村基础设施，例如农村的教育问题、医疗方面、交通运输方面以及文化娱乐设施建设等。当地政府在进行农村基础设施进行完善时不仅要做好建设工作，更要根据农村当地的实际需求，引来各种社会资本例如外商投资等支持农村发展建设。例如开办私立学校、开办私立医疗机构等，同时应该在政策制度方面给与一定的优惠措施，增强商业资本和劳动人口的吸引。

3.努力加强城区域各种交流合作

随着我国进入新时期，在行政管理体制方面也进行了积极的探索与改革，市场经济背景下，区域合作可以对当地资源进行充分的运用，并促进各区域间进行资源和其他方面的优势合作，进行两区域之间的经济模式的调整或转型升级。此外，随着政府对交通方面的建设加强，突破了以往的经济发展过程中的地域性限制，能够及时引进高素质人才和先进的科学管理技术，对促进我国农村行政体制改革和城乡一体化发展都具有重要作用。

4.完善相关法律法规制度

在进行城乡规划管理的过程中，离不开法律的保障，需要依据法律基础。我国已有的法律政策关系到城乡规划的内容，但是关于其他方面的内容却很少，例如缺少对建设管理部门的问责制，缺少规划方面的公示规定体制，缺乏了法律的后盾，建设工作便难以展开，因此根据社会实际情况必须要有相应制度全面的法律体系，完善城乡建设过程中的法律基础，确保建设工作公正严明。

5.合理分配政府职能

目前城乡建设主要包括集权管理和分权管理两种方式；集权管理不够灵活，在某种程度上限制了工作的积极性；分权管理可以确定各单位责任，但是不便于一体化管理，这两种方式之间各有好坏，因此需要政府部门进行指责方面的合理分配促进城乡建设规划，要梳理政府在城乡建设规划中的各个单位之间的关系，合理分配政府职能。政府结构需要做进一步的精简，实行权力之间互相分开和互相监督的方法。明确各管理部门的职责，把任务确定到个人身上，防止出现职责任务不清晰的现象，提升行政事务处理效率，降低行政工作进行开展的成本。

6.增强规划公示能力，创造合理的反馈制度

运用多种形式进行规划公示制度的宣传，保证公示制度及、全面，充分发挥出已有的作用。需要对城乡规划建设过程中实行全方位监督，积极发挥有关部门的和人员的作用，及时发现建设规划中出现的问题，并相应作出改进与调整。同时应该增加人民群众在城乡规划中的参与度广泛征求人民群众的意见和建议，并积极采纳合理有效的意见，做到满足人民群众的需求，同时也提高人民群众的积极性和参与度，努力配合相关部门进行城乡建设规划工作的开展。

三、结语

新时期行政管理体制改革与城乡规划管理这一重任需要国家支持、政府充分发挥职能来进行。城乡建设规划未来的道路还很漫长，可能会随时出现一些问题，这就需要我们相关政府人员充分发挥领导和管理职能，在充分采纳人民群众意见的基础上，做出科学合理的决策。同时，赋予人民群众对政府工作监督的部分权力，保障城乡建设工作顺利进行。从而全面我国新时期行政管理体制改革与城乡规划管理行动。

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