从公共管理的角度研究我国社会治理模式转型升级与供给侧改革

吴志宇

摘要：改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，我们越来越认识到公共管理在人类社会发展中的重要性。结合发达国家已有的社会管理经验，我们已经不难发现，公共管理是未来人类社会发展的必然社会治理走向。从另一种角度来说，公共管理也是市场经济发展的必然趋势。随着市场经济的发展，虽然我国是社会主义市场经济模式，但仍旧存在着市场经济与传统治理模式之间的差异与矛盾，面对这些差异与矛盾，公共管理是解决的必然途径。公共管理的有效运行，离不开法治社会的要求，但在法治的基本模式之下，还需要进一步完善社会伦理，只有这样才能构成有效的公共管理制度。

关键词：市场经济；公共管理；社会治理；伦理；法治

中图分类号：D035 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-0-01

当前我国社会发展进入新的阶段，虽然我国处于社会主义市场经济体制之下，相比于西方国家来说，已经减缓了许多社会矛盾。但市场经济的发展，必然会与传统的社会管理模式产生矛盾，在社会转型阶段，尤其在供给侧结构性经济调整的大背景之下，必然要探寻出一条符合社会主义发展规律的公共管理模式。在十九大报告中，习近平总书记提出要进一步深化供给侧改革，优化分配结构，这些对于我们在新时期探索高效的社会公共管理模式，有重要的启发作用。

一、市场经济与近代社会发展

经济与社会治理之间有着密不可分的联系，近代以来，对于社会治理模式的理解必须要从市场经济的角度出发。哲学里说经济基础决定上层建筑，而市场经济也是近代社会发展的动力根源。早期的政治家和哲学家构想了很多理想中的社会政治制度，这其中有的可以实现，有的却类似于乌托邦，几乎是无法实现的。但从总体上看，早期的思想家们所构想的社会政治制度，对于政府的社会职能仍旧处于传统的“统治与被统治”之下。因而他们所提出的理念，无非是为了不断改善这种通知制度，而不是用我们现在所说的公共管理来成为一种新型的社会管理模式。

市场经济在我国的发展历程并不是那么久远，但从世界范围来看，市场经济有数百年的历史。在漫长的历史发展过程中，许多证据都证明政府自身的发展实际上也会受到来自于市场经济的影响，这也就是马克思政治经济学中的经济基础决定上层建筑理论。当代各国政府已经逐步从过去的统治型转变为管理型，并且逐步把社会公共管理的内容融入到基本只能之中，健全的公共管理制度，实际上就是把国家利益与公共利益均等化，政府也就成为市场经济发展过程中的一个环节。

二、法治是公共管理中不可或缺的一部分

公共管理制度的出现与完善，是现代社会发展的必然结果，也是社会自由与民主发展的体现。但公共管理的出现，并不代表着完全意义上的民主与自由。从深层意义上来看，社会公共管理并不是意味着政府完全脱离社会治理。法治是社会公共管理中不可或缺的一部分，法律和市场规律从某种角度来说具有一致性，都具有一定的规范作用，法律是强制性的，市场规律是自发形成的，二者都对社会、公民的发展起到规范和制约作用。同时法律和市场规律的出现不是为了针对某一个公民，同样也不会被某一个个体操纵。

在社会公共管理的发展流变中，法律的完善与发展最终促使法治社会的出现，这也是任何阶段发展都不可跳过的阶段。当代政府在社会治理模式上正逐步朝着公共管理的方向转型，构建合理的公共管理单靠法律也是不够的，社会治理需要法律规范，同样也需要伦理制度，二者是相辅相成的。因而从这一角度来看，真正完善的公共管理模式，应当是法治与德治的结合。

三、公共管理与供给侧改革

党的十九大为我国在新时代的发展指明了方向，习近平总书记在十九大报告中明确说明了要进一步深化供给侧改革。供给侧改革的目的是要进一步调整经济结构，从而优化资源配置，促进国家经纪发展。供给侧改革的跟慕要求是要提高供给质量，扩大有效的供给，提高生产效率，满足人民需求，促使我国经济更加健康的发展。

公共管理是社会进一步发展的结果，是社会朝着积极向上方面发展的必然成果。供给侧改革作为国家经济结构调整过程的重要政策，对于进一步规范社会主义市场经济，稳定市场发展，规避金融风险有着重要意义。公共管理的发展动力在于市场经济的支撑，因而供给侧改革的发展不仅会促使我国经济结构的发展，同样也会促进我国社会公共管理的健康发展。

在我国社会公共管理发展的过程中，我们也需要明白两方面含义。一方面，市场经济作为我国经济发展的动力，其发展会对政府结构进行重塑，促使政府从统治者转变为管理者。公共管理不是要政府脱离社会治理，而是要政府承担公共管理的基本职能。从另一方面来看，供給侧改革的发展必然促使我国社会主义市场经济的发展，因而在未来我国社会中也许会出现不同的非盈利型自治型组织，他们同样承担了一部分公共管理的智能。二者的合作必将促使我国社会治理逐步想公共管理的方向转变，这些都是我们需要注意到的。

四、结语

社会治理模式向公共管理转变，实际上就是把管理主体朝着二元化的方向转变，在二元化的管理模式下，政府和社会自治型管理在共同操作。公共管理不意味着完全脱离政府的管理，而是要在政府的正确引导下，逐步实现社会的自我管理过程。从某种程度上来看，社会公共管理的发展也必然对政府组织的工作产生一定影响，甚至说压力。但这种压力对政府工作发展来说带来的是积极的影响，有助于政府更加完善的发展。

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