农业供给侧改革中提高农户绿色农产品供给意愿的政策建议

段萌婷 冯仲鑫 邓明煜

摘要：随着我国经济的快速发展，居民收入不断增加，人民健康观念不断加强，推动绿色农产品种植已成为我国供给侧改革的政策导向。本文从生产者、政府、企业三个层面出发，结合政策指导、管理革新、科技投入三重要素，提出具体可行的农户对于绿色农产品供给行为的对策建议，这对于推动我国农业供给侧改革具有很强的现实意义。

关键词：供给侧改革；绿色农产品；种植意愿

中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-0-01

一、引言

自2015年11月起，中国政经语境中刮起了“供给侧结构性改革”的新风，农产品供给侧结构性改革与食品安全问题既是中共中央、国务院高度重视的重大决策问题，也是老百姓关注的民生热点。2017年的中央1号文件不但提出全面提升农产品质量和食品安全水平，坚持质量兴农，实施农业标准化战略，还对防治农业面源污染、推行标准化生产、发展循环农业、培育农业品牌等也提出了明确要求。供给侧改革已然成为我国推动绿色农产品发展的政策导向。

据农业部于2014年召开的全国农产品质量安全监管工作会议发布的数据显示：2013年国内绿色农产品的销售额达到3600亿元，近十年增长率为17.3%，出口额为26亿美元。我国绿色农产品正面临着政策支持更加强化、消费拉动更加强势、科技支撑更加有力的三大机遇。在当下的农村，农户是现阶段我国农业产业化经营的主体。作为绿色农产品生产的基本单位，他们具有很高的自主性和活力，了解并找到影响农户生产绿色农产品的因素对提高绿色农产品有效供给至关重要，而种植的规模扩大与否又是判断农户种植绿色农产品意愿强弱的主要依据。因此，本文依据实地调研数据，对农户绿色农产品种植意愿与种植规模的影响因素进行研究，以期为我国农业供给侧结构性改革提供相关理论依据及政策参考。

二、针对问卷反馈各项问题的政策建议

1.加大绿色农产品宣传力度

据数据显示，江油地区农户对绿色农产品认知程度较低；从了解途径来看，主要是以电视广播为渠道了解，而政府宣传和讲座相对而言占比较低。因此，政府应加大绿色农产品宣传力度，着重宣传绿色农产品较高且较稳定的收益，并宣传种植绿色农产品对土地环境的改善作用，对人的健康保养作用。

2.完善农村医疗保障制度，大力建设农村健身配套设施

数据表明身体健康的农户相对于身体不健康的农户更倾向于扩大绿色农产品的种植面积，若政府能够建立健全农村医疗保障制度，提高医疗水平，并着力建设农村健身配套设施，培养农户健身意识，加强对自身健康的关注，在保证健康的前提下，便有能力扩大绿色农产品的种植规模，促进经济的增长。

3.提高农户售卖绿色农产品的收入

据数据显示，受调查地区农户文化程度较低，因此应加强农村文化建设，提升农户素质，引导农户合理运用农业科学技术以及发展创新型经营体系，从而降低农业生产资料的投入，以减少他们种植绿色农产品的成本。同时，建立健全绿色农产品价格支持政策，以适当提高绿色农产品的出售价格来增加农户收入。此外，绿色农产品的市场价格是影响农户是否愿意种植绿色农产品的最为显著的因素之一，虽说现在绿色农产品的需求量越来越大，但这种需求是不稳定的，所以其市场价格的波动也会很大。因此，政府可以制定长效定价机制，一方面可以调动农户的种植积极性，另一方面可以对绿色农产品的市场价格进行适度的调控和干预，以保证农户的收益。

4.为农户种植绿色农产品提供技术支持

调查分析结果显示，技术支持与农户种植绿色农产品的意愿显著相关，因此，该地区政府应积极推广绿色农产品的种植技术，免费提供技术培训，如测土配方施肥、指导有机肥料的使用、科学种植等，从而推动绿色农业的发展。在防治病虫害方面，农药是一种有效手段，但是农药同时也是导致环境污染的重要污染源，因此，科技和环保部门应进行及时准确的病虫害预报，并对农民进行农药的合理使用培训。

5.出台绿色农产品种植补贴

考虑到绿色农产品的正外部性，以及以家庭为基本生产经营单位的农民的抗击市场风险能力弱，产品开发能力不强，经营管理水平有限等方面，政府为了推广绿色农产品应该补贴绿色农产品的生产，或者适当提高对于普通食品的税收以提高其价格，使绿色食品生产的外部成本内部化，从而扶持绿色食品生产。而在该地区并没有出台相关绿色农产品种植的补贴政策，这就使得农户种植绿色农产品相较于种植普通农产品而言，比较收益偏低，农户种植绿色农产品的积极性就大打折扣，如若相关地区能够出台补贴政策，必然能够大幅度提高农户种植绿色农产品的积极性，扩大绿色农产品种植规模。

6.建立健全绿色农产品相关检验机构，降低检验费用

政府应严格遵守绿色食品认证制度，健全相关检验机构，加强对通过绿色认证的食品的监督和市场管理，规范绿色食品市场秩序，制定严格的市场准入机制与章法。由调查数据可知，江油地区种植绿色农产品的农户中有66%所生产的农产品都没有经过相关检验机构检验，这恰恰反映出相关检验机构还不够完善。正因如此，在市场竞争中绿色农产品与普通农产品相比而言就会处于劣势，造成了消费者不信任该农户售卖绿色农产品的尴尬局面。只有通过建立健全绿色农产品的相关检验机构，通过这些机构所出示的标识来使绿色农产品与普通农产品得到有效区分，才能更好地提高农户种植绿色农产品的积极性。

7.拓展绿色农产品的销售渠道

调查数据显示，江油地区目前绿色农产品的销售渠道较为单一，主要以农户自己进行售卖为主，为了使农户的收益更有保障，拓展绿色农产品的销售渠道是非常必要的。农产品供销商是农户与消费者的中介人，农户生产出农产品经供销商收购后，再由供销商出售给消费者，供销商往往能更为准确的把握市场需求，这有利于精确农户对于所种植的绿色农产品产量的预估和控制，从而减少自身风险。为每一个种植绿色农产品的农户配给一个固定供销商当然是需要政府的介入才能实现的，政府可以通过招标等方式招纳固定供销商，然后再以合同的方式让供销商与农户达成协议，从而保障了农户拥有较为稳定的收入。农户还可以以订单的方式与企业达成协议，一方面农户为企业提供绿色农产品，另一方面企业为农户提供技术支持，这样不仅解决了绿色农產品的销路问题，使农户得到了稳定的收益，而且还有利于农户在种植绿色农产品的过程中克服技术难题。