吉林省现代服务业集聚区发展研究

摘要：吉林省现代服务业集聚区建设进入了快速发展时期，但与发达地区集聚区发展相距甚远。在面对东北经济减速发展，产业结构和经济发展经历深度调整的阶段，吉林省要审时度势，借势调整，把发展现代服务业集聚区提升到东北振兴的战略高度，加快建设特色鲜明、主业突出、功能完善、效益明显、与生产生活配套的现代服务业集聚区，拓展现代服务业发展空间，培育吉林省经济发展新的增长极。

关键词：现代服务业集聚区；产业联动；资源配置优化

中图分类号：F062.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-0-02

一、吉林省现代服务业集聚现状

（一）吉林省现代服务业基本情况

2015年吉林省现代服务业①总量为3155.87亿元，占东北三省现代服务业的比重为20.2%，低于辽宁省和黑龙江现代服务业增加值59.1%和的和33.6%。随着振兴东北的战略实施，对服务业尤其是现代服务业的促进作用使得吉林省现代服务业发展迅猛，增加值和服务业占比逐年上升。2010年吉林省现代服务业增加值为1804亿元，占服务业增加的比重为 57.99%。2015年吉林省现代服务业增加值为3155.87亿元，占服务业增加值的比重为57.89%。5年间吉林省服务业内部升级趋势良好，现代服务业稳定占据行业主导地位。

（二）吉林省现代服务业服务业集聚水平分析

国内外学者一般运用区位熵和RCA指数进行区位分析。RCA 指数与区位熵表示通过某一地区某产业增加值占该地区 GDP 的份额与全国该产业增加值占全国 GDP 的份额的比值。区位熵和 RCA 越大，优势越明显。利用服务业就业人数计算出 2015 年吉林省现代服务业的 RCA 指数为1.06，说明吉林省现代服务业在全国具有集聚趋势。由于东北老工业基地经济进入深度调整期，使吉林省现代服务业发展停滞，与我国发达地区及省份相比存在一定差距。

吉林省现代服务业中集聚趋势明显的是文化产业和教育产业，在2010年和2015年区位熵都大于1，从2010年到2015年交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业区位熵都在下降，说明现代服务业发展趋势良好，服务业内部升级进展较快。

二、吉林省现代服务业集聚区现状

目前，吉林省在城市化水平提高，经济结构调整等因素的驱动下，具备了发展现代服务业的基本条件。

（一）吉林省现代服务业集聚区规模

吉林省现代服务业集聚区整体上从无到有、从小到大，逐渐呈现出规范化、现代化的良好趋势。2015年吉林省现代服务业集聚区共有206个，其中已建成现代服务业集聚区 56个，包括长春市25个，吉林市12个，辽源市8个，通化市1个，松原市4个，白城市5个，延边朝鲜族自治州1个；在建 86个，拟建64 个，商贸类集聚区 17个，物流园区8个，软件及外包服务基地3 个，动漫产业基地1个，各类大型专业市场23 个，文化创意产业园 4个。

（二）吉林省现代服务业集聚区类型

吉林省2013年首批认定的17个省级现代服务业集聚区中，包括物流园区5个，软件及外包基地4个，文化创意产业园4个，大型专业市场3个，休闲旅游服务区1个。分别有7家政府主导，5家由龙头企业主导：长春亚奇物流园区、吉林市龙潭区棋盘化工物流集聚区、启明软件园、知和国际动漫产业园、吉林市现代日用消费品交易集聚区；2家政企共建：吉林省东北亚文化创意科技园、吉林抚松经济开发区万达长白山休闲旅游服务集聚区；其余3家企业独资建设：东北亚艺术中心、凯利国际工业品交易中心、吉林市东北亚农产品交易集聚区。

（三）吉林省现代服务业集聚区效益

吉林省集聚区为提升地区经济发展、环节就业压力起到了一定带动作用，2012年吉林省17家现代服务业集聚区年末就业人数3.9万，投资额104.8亿元，全年营业收入99.7亿元，上缴税收8.6亿元。特别是吉林省东北亚文化创意科技园启动至今年产值20亿元，利税1亿，受到各级领导的广泛重视。

三、吉林省现代服务业集聚区发展存在问题

吉林省现代服务业集聚区建设还处在起步阶段，欠缺发展经验，与发达国家和地区仍有很大差距，主要存在以下问题：

（一）结构规划不合理

集聚区规划缺乏现代服务理念和前瞻性。在吉林省现代服务业集聚区规划及实施过程中，产生差异，导致功能类型重复，结构不尽合理。目前吉林省内市场、流通等服务业集聚区较多，金融、信息等新兴现代服务业集聚区数量偏少，传统服务企业较多，地理位置虽然相对集中，但集聚区的产业特色不鲜明，不能起到集聚区的重要载体和辐射带动作用。

（二）资源整合不佳

吉林省现代服务业集聚区存在产业同构现象，不利于资源的合理配置。现代服务业集聚区的主要特征为知识、技术、信息密集性、服務功能异质性，其发展进程对地区的资源禀赋以及人文环境因素有很大的依赖性。但在吉林省代服务业集聚区的建设过程中，具有不同资源禀赋的区域形成了结构和功能相似的集聚区，产业功能的空间差异不大、服务理念相似、定位雷同的诸多产业园区、商务区以及物流园区在物理空间上的邻近会造成过度竞争和资源的浪费。

（三）内部企业关联不紧密

吉林省受传统观念及地方因素影响，集聚区硬件设施环境受到过多重视，把集聚区归纳为地理位置上的邻近，忽视了集聚区内企业间互相嵌入式的网络格局建设，缺少示范性的龙头企业对集聚区发展的带动性。在集聚区的发展过程中习惯于用工业发展的思维方式惯性思考服务业发展问题，重视项目的建设推动集聚区发展，而忽视了现代服务业发展所需要的软环境建设，对集聚区内信息化、技术化、网络化的认识和利用不充分。

（四）公共服务平台不完善

吉林省现代服务业集聚区在规划建设和招商引资过程中存在偏差，实际进入集聚区后产业门类分散，产业关联度不高，集聚区内公共平台无法发挥应有的作用。集聚区内原本规划建设的配套服务不能与产业发展相适应。集聚区内专业化的信息服务、专业技术服务、代理服务灵活性较差，企业间协调性较差，导致集聚区整体公共服务效率低下，不利于集聚区内产业供应链的形成与创新，制约了集聚区发展水平的提高。

四、吉林省现代服务业集聚区发展的对策建议

（一）注重人才互补，优化资金链条

现代服务业的第一资源是人力资源，要大力推进会展人才培训和引进，将人才强省战略贯彻落实到集聚区建设的过程中。一是培育有益人才成长的环境和人才选拔的模式。二是改变传统的人才引进方法，采取多种柔性人才流动政策，吸引高科技人才和高素质人才，做好人力资源的后备库。三是建立人才互补机制，最大程度实现地区间人才的互用互换，弥补吉林省人力资源流失的不足。集聚区的建设需要大量的前期资金投入和后期对研发创新的支持。政府在采用財税政策引进资金投入的同时，要注重资金来源的筛选，避免资金链断裂造成的集聚区发展停滞现象。同时，政府要建立与集聚区发展和创新相适应的信贷体制，增加信贷投入，提高社会融资能力。

（二）加强产业联动，增强辐射能力

吉林省的汽车制造业、石化、农产品加工等优势产业产业链比较完善，同时在医药、制造业上也有雄厚基础。为了加快东北老工业基地全面振兴，吉林省也已提出，在提升汽车、石化、农产品加工等优势产业的同时，布局以区域资源特色为代表的食品以及生态旅游、服务外包等新兴产业。如长春启明软件园围绕“数字化企业”和“数字化汽车”两条主线打造汽车IT产业链集群，从事汽车业管理软件与汽车电子产品研发、制造等服务；作为重要产业融合发展承接平台，要在增强服务功能的同时，加快公共服务平台建设，为企业提供技术研发、物流配送、信息交流、贸易推广等互通服务，促进三次产业联动发展，增强优势产业的带动能力，拓展现代服务业发展空间。

（三）明确发展重点，定位特色功能

吉林省作为老工业基地，更有边境地域优势，有工业基础、天然的农产品资源、药材资源优势，因此加强汽车产业配套服务、食品医药产业的绿色安全示范区建设，重点推进绿色产品及相关产业发展，将具有优势的资源转化为特色区域经济，推动传统产业升级。应加强专业化市场集聚区建设，突出特色产品发展，如白山人参中药保健集聚区；长春市物流集聚区依托“一汽”建立以整车及零部件储存、配送、流通加工等服务为主体的综合物流基地。

（四）加强区域合作，实现优势互补

一方面，东北三省地理位置毗邻，因此应注重加强吉林省与东北各省间的区域合作。现代服务业集聚区的发展水平不仅取决于各省市的行业内部环境，更取决于东北地区整体经济发展水平。加强三省合作，有利于实现区域内的优势互补和要素流动，打破区域壁垒，淡化行政区域概念，达到资源的合理配置水平，提升东北地区现代服务业集聚区竞争优势。另一方面，借势“一带一路”战略背景，加强东北三省与日、韩、俄、蒙、朝等东北亚国家间的区域合作交流，借鉴现代服务业集聚区成功经验以及先进服务技术水平，促进集聚区水平进一步提升。

（五）建立管理机制，完善服务体系

政府是公共服务体系建设的主体，应积极采取各项措施切实营造产业集群发展的良好环境。一是要建立搞笑的产业集群发展协调指导服务机制，加强政策导向，集中人力财力保证有效投入。二是要完善集聚区内公共服务体系，积极发展中介机构，形成代理商、技术信息中心、质量检测控制中心、行业技术中心等集群发展机构，形成核心企业、供应商、销售商及中介机构交流的有效渠道，在产业集聚区内建立功能性群体的协作网络，保证集聚区的协调高效运转。

注释：

①本文将现代服务业分为信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘探业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织等行业。

参考文献：

[1]赵奚.吉林省服务业发展形势分析与展望[M].吉林蓝皮书，2018.

[2]温晓丽.现代服务业集聚区发展模式选择——以辽宁省为例[J].党政干部学刊，2014（4）.

[3]吉林省服务业发展报告.吉林省发展和改革委，2015.

作者简介：赵 奚（1985-），吉林长春人，博士研究生，产业经济，吉林省社会科学院，助理研究员。