新时代下改进群众工作方法的思考

陈于华

摘 要 党的发展历史表明，人民群众是党存在和发展的根本，群众工作是取得革命胜利、社会主义建设和改革开放取得成就的重要法宝。新时代下，要不断在党群干群沟通互动、群众参与、群众利益统筹协调、矛盾冲突调处等机制上做文章，才能保障党的群众工作取得更大成效。

关键词 新时代 十九大 群众 机制

中图分类号：G223文献标识码：A

十九大报告中强调，“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法”。改进群众工作，保障群众的根本利益，是新时代全面深化改革、全面建成小康社会的本质要求和内在需要。如何改进群众工作方法，需要从健全工作机制入手。

1做好群众工作，是坚持和发展中国特色社会主义题中之义

1.1做好群众工作是坚持党的领导的内在要求

十九大强调，“坚持党对一切工作的领导。”党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。在坚持党的领导中，实践证明，党群干群关系事关执政党前途命运。国外一些长期执政的执政党因为脱离群众而相继丧失执政权，为其他执政党敲响了警钟。我们党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。要完成这个使命，必须践行全心全意为人民服务的根本宗旨，巩固党执政的群众基础，确保党始终赢得人民的拥护，确保党永远成为中国特色社会主义事业的领导核心。

1.2做好群众工作是全面建成小康社会的有力保障

全面建成小康社会，需要创造安定团结的社会稳定局面。随着改革向纵深发展，各种社会矛盾在一定时期内逐步显露，如不能得到有效化解，必然会严重阻碍改革开放的进程。我国正处于世界经济格局深刻调整期、经济新常态转换期、经济强国迈向期、中等收入陷阱跨越期及全面深化改革攻坚期。从国际国内形势来看，对我们进行全面建成小康社会创造了有利条件，要实现经济社会持续健康发展、人民生活水平全面提高，就要抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事办，一年接着一年干。要求我们必须加强群众工作，科学有效化解社会矛盾，切实维护群众合法权益，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为全面建成小康社会創造条件。

1.3做好群众工作是加强党的执政能力建设的迫切需要

我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。人民群众是我们党执政的社会基础。加强执政能力建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们党能不能执好政，关键在于人民群众拥不拥护、赞不赞成、支持不支持。中国特色社会主义进入了新时代，各种利益关系的调整不断深化，冲突和矛盾也日益增多。这些矛盾和问题对社会稳定造成了严重影响，对党的执政能力构成了严峻的挑战。我们必须把提高群众工作的能力作为一项十分紧迫的任务，作为增强党的执政能力的突出问题来抓。

2以创新求突破，健全五大群众工作机制

2.1健全党群干群沟通互动机制

2.1.1端正对待人民群众的态度

习近平总书记指出：“党员领导干部要真正站在人民大众立场上，首先要对人民群众有真挚感情。”党员干部要把群众利益放在第一位，处处关心群众的疾苦，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，做群众的知心人和贴心人。彻底除掉“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“冷、硬、横、推、拖”的衙门作风，真心实意地纾民困、排民忧、解民难，真正把群众的事当成自己的事办，把群众的困难当作自己的困难来克服，把群众的问题当作自己的问题去解决，用诚挚的情感赢取群众的信任和支持。

2.1.2健全联系群众方式

一是完善领导干部联系群众制度。推行干部下派村（居）、社区挂（任）职制度，选制定具体的贯彻落实办法，深入开展干部下基层驻农村工作。构建层次分明、责任落实的基层联系点体系，特别是要建立党员领导干部到贫困地区、贫困村蹲点、帮扶工作制度。

二是完善党员干部结对帮扶制度。广泛开展机关党员干部结对帮扶困难党员、困难村（居）民、困难职工活动，认真落实联系帮扶对象，经常走访，及时了解群众诉求，解决实际问题。

三是完善党代表、人大代表和政协委员联系群众制度。实行分类对口联系，如党代表联系重点户（困难户、五保户），人大代表联系外出务工群众，政协委员联系农户等，力所能及地帮助群众解决各种困难和矛盾。

2.1.3健全人民群众诉求表达渠道

一是健全信访网络体系。完善领导干部群众来访接待日等制度，保证领导干部亲自处理群众信访中提出的重要问题。认真落实《信访条例》，引导上访群众以理性合法的方式反映诉求，并且及时解决群众提出的问题，维护群众的合法权益。

二是畅通反映渠道。通过广播、电视等媒体将信访室电话向社会公开，由信访室专门接听，接受人民群众的检举控告和意见建议。建立网上举报箱，畅通网上举报渠道。由信访室专门负责管理，按信访件处理程序及时办理。设置举报箱，在人员活动频繁位置和村社区设置印有统一举报电话的举报箱，把举报箱设到村社区群众身边，方便群众举报。

三是发挥人大代表与政协委员的优势。建立人大代表、政协委员工作站，通过定期组织人大代表、政协委员接待群众来访，聘请群众联络员、开通民生热线等形式了解社情民意，及时反馈给党委、政府。

2.2健全人民群众政治参与机制

2.2.1完善群众参与的决策机制

重大决策必须讲究规则和程序，人民群众应参与决策的制定，最大限度地扩大人民群众在社会发展进程中的知情权、参与权、咨询权、质疑权、监督权。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求社会各方面的意见，充分进行酝酿协商。对同群众利益密切相关的重大事项，积极实行公示、听证、质询等环节，进行科学论证，平衡各个利益群体的利益。

2.2.2完善群众参与的用人机制

十九大报告指出，“党的干部是党和国家事业的中坚力量。要堅持正确选人用人导向，匡正选人用人风气。”认真落实好群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高干部工作的透明度。坚持把群众监督贯穿于干部选拔任用工作的全过程，实行信访举报制度，通过信访举报和开通举报电话及时受理举报。

2.2.3完善群众参与的监督机制

扩大人民群众有序的政治参与，实行立体监督、公开评议，积极开辟群众直接参与、良性互动的渠道。规范基层政权管理，实行政务、财务、党务公开，使群众政治参与途径透明健全。适当培育社会中介组织，加强民众团体和各种利益群体对权力运行的监督制约。完善干部监督管理机制，加大群众对干部的监督力度。

2.3健全群众利益协调机制

2.3.1实现利益共享

按十九大报告的精神去做，“多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。”充分考虑和兼顾不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，努力实现各方利益的兼容共享。

2.3.2维护群众利益

要注重通过宏观调控、税收杠杆，统筹城乡发展，缩小贫富差别，构筑安全网络，以利益的保障机制化解民怨，求得公平与效益的最佳结合点。下大力气整治一些领域、行业暴露出的突出问题，如土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、劳资关系中侵害员工特别是外来工利益等，切实维护群众权益。

2.3.3完善社会保障机制

完善医疗、教育、住房、就业、法律等社会保障和救助制度，整合社会资源开展救助帮扶工作，切实解决群众的实际困难与问题。贯彻十九大精神，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。”“优先发展教育事业”、“提高就业质量和人民收入水平”、“加强社会保障体系建设”。

2.4健全矛盾冲突调处应急机制

2.4.1健全依理依法处理机制

党员干部既要依法行政，依法办事，合法合规，也要寻求群众的理解和配合，尊重群众，理解群众，关心群众。处理矛盾纠纷不“硬来”，讲事实，摆道理，用真情感化群众，用道理感染群众，用法制凝聚群众，拉近与群众的距离，调动群众的积极性，接近群众、扎根群众、融入群众，从群众中来，到群众中去，和群众平等相处，融洽相处。

2.4.2健全治安防控管理机制

建立国家、省、市（县）三级社会矛盾预测、评估、化解机制。各级要定期对本地区社会不稳定因素进行深入调研、排查，逐一分析社会各项不稳定因素产生的社会、历史、现实根源，表现形式、发展特点。对于有可能酿成群体事件的矛盾构成因素，要进行重点剖析，采取坚决果断措施，依靠广大群众化解矛盾，将群体事件消弭于未萌期。大力开展平安镇区（街道）、平安社区（村）、平安单位活动，全面维护社会的安全稳定。

2.4.3健全群体性事件应急机制

加快健全应急管理的组织体系、运行机制和保障制度。健全信息采集和自动汇总、网络应急指挥、资源动员、社会治安保障等制度;设立应急经费制度，把应对突发事件所需经费纳入年度财政预算;健全突发事件应对基金监管、物资储备、民间援助和社会救济等方面的制度。

2.4.4健全社会调处机制

充分发挥各人民团体、行业协会、职业协会等中介组织在调处社会群体纠纷中的作用，保护他们依法执行其职能与职权，形成社会中介组织参与调处社会矛盾的机制。建立健全民间救助、互助机制。依法募集资金、提供心理咨询服务、医疗救助、援助贫困等。

2.5健全组织保障机制

2.5.1加强组织领导

党委把群众工作列入重要的议事日程，定期研究和部署，提出各个时期的目标、任务、要求，研究制订相应的工作措施，建立工作制度。党委主要领导要承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头，深入一线，靠前指挥，既当指挥员也当战斗员，推动形成领导示范、以上率下的良好局面。可以探索建立由多部门参加的联席会议制度，定期交流分析情况，研究讨论问题。

2.5.2健全考核激励机制

坚持把做好群众工作作为党委、政府工作目标的重要考核依据，实行组织考核和群众评议相结合，加强对各地区、各单位及领导班子、领导干部开展群众工作的考核。加大考核结果的运用，对地区、单位或班子的考核评价结果，列为年度实绩考核的重要内容;对党员领导干部落实联系群众工作的情况，列为干部考察考核的重要内容，作为提拔使用的重要依据。

2.5.3健全督查落实机制

十九大报告指出，“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。”健全群众工作责任制，层层签订工作责任状。制定落实督查制度，定期对群众工作情况开展督促检查，摸排群众反映比较普遍、强烈的问题，注重抓好跟踪解决。把主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节上，督促抓好各个环节工作落实。通过各种途径和方式，及时了解和掌握社会各界的意见与反映，不断加强和改进群众工作。

群众工作做得如何，群众最有发言权。要以群众是否满意作为检验工作是否到位的第一标准，把群众满意度作为考核工作的首要指标。只有在群众权益得到维护的基础产生的稳定才是真正持久的稳定。凡是有利于人民群众的事情全力以赴地做好，凡是无益于人民群众的事情坚决不做，凡是损害人民群众利益的事情严肃查处。党员干部要始终清醒地认识到“我是谁、为了谁、依靠谁”这一基本定位，认真贯彻十九大精神，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗。