高校“契约式”发展性资助绩效评价指标体系的构建

宗晓蕾,黄钦海，耿广汉，汤龙升

(1.安徽科技学院 建筑学院，安徽 蚌埠 233030；2.安徽科技学院 学生资助管理中心，安徽 蚌埠 233030；3.安徽财经大学 统计与应用数学学院，安徽 蚌埠 233030)

随着高等教育改革的不断深化和经济的快速发展，高校资助工作在资助力度、资助范围、资助实效等方面取得了一些成就，但当前高校资助工作中还存在一些问题，主要体现在资助评价指标体系不系统、资助育人实效不明显等。建立健全一套全面系统可操作的评估指标体系对于提升资助工作水平、促进资助工作稳定持续发展、激发大学生自立自强的主动意识具有重要作用。

一、构建高校“契约式”发展性资助绩效评价指标体系的价值意蕴

发展性资助促使传统的“输血式”困难补助向“造血式”的育人和成才资助转变。目前关于发展性资助绩效评价指标体系的成果还不多，研究有待深入，实证研究较少，主要集中在贫困大学生绩效评价的价值取向、指标体系宏观框架、评价原则、模型构建等。刘敏依据政府绩效评估体系理论提出从投入、过程、产出、影响来设计和细化具体指标。[1]田中良认为贫困生资助工作绩效评价应凸显“素质支持”，在关键指标的选取上要注重基础建设、过程控制、资助成效。[2]胡海梅认为高校资助工作绩效指标体系建立要依据全面性、适用性、科学性、平衡性原则，从资助制度执行评价，贫困生工作部门与学生社团建设考评，对贫困生学习、社会实践、就业情况考评三个方面评估。[3]白华结合高校贫困生资助过程管理的实践特点，从贫困生认定工作、资助资源筹措、资助资源配置、贫困生资助监测与跟踪、资助社会效应、资助政策等六个维度设计绩效评价指标体系。[4]高校资助工作具有自身的特殊性，在重视经济支持的同时，更要关注资助的育人性、长效性[5]，注重资助的质量和激励作用，真正实现发展性资助“以人为本”的目标。因此在这种趋势下，“契约式”的发展性资助绩效评估指标体系的构建和探索就显得尤为重要。

发展性资助已成为目前高校资助工作的新导向，其核心理念是学生的“健康成长”和“全面发展”。高校发展性资助绩效是指相关资助主体根据资助政策开展工作，依据一定的评估标准取得的成效。绩效评价指标是以实际工作为基础，探究影响资助工作实效的关键要素，从而促进资助工作的针对性和有效性，真正体现发展性资助的激励意义。以“契约”为基础的高校发展性资助绩效评价指标，即通过一种“外松内紧”的形式，将目标细化到个人，从而最终达成一个组织体系的目标并促进个人成长。“契约式”发展性资助绩效评价指标体系以评估与考核为依托，通过激励性的可操作化的举措，跟踪、提醒、督促学生全面发展，激发学生拼搏奋斗的精神、自立自强的品格，促进发展性资助实现“因人而助、应助尽助、因助而获、因助而立”的目标，也是“精准资助”的要义所在。[6]

二、构建高校“契约式”发展性资助绩效评价指标体系的理论与思路

(一)高校发展性资助绩效评价指标体系的理论基础

发展性资助首先以“立德树人”的根本任务和“人人成才”的培养目标为方向，“契约式”资助绩效评价指标的构建基于学生发展核心素养这一理论，致力于培养学生自立自强的奋斗精神，培养能够适应社会需求、终身发展的必备品格和能力，从而提升个人和国家竞争力。其次依据激励理论，即通过一定的管理途径和指标体系调动人主动创造和进取的积极性，激发正确的行为动机，促进人的成长。同时，构建发展性资助绩效评价指标体系要坚持“面向实际”、“立足主体”、“着眼长远”的原则，需要关注学生资助主体实际，以及影响资助工作实效的关键要素和可控因素，坚持点与面、个体与集体、当下和长远综合考量，促进个人全面健康成长，推进发展性资助工作可持续发展。

(二)“契约式”发展性资助绩效评价指标体系的设计思路

“契约式”学生管理是指高校及管理者与学生之间通过告知、协商订立等达成书面的、口头的协议，并严格遵照协议内容执行的学生管理模式。将高校“契约式”学生管理运用到发展性资助上，是实现“精准资助”的重要途径，有助于学生健康成长、全面发展。结合契约式管理和发展性资助的内涵，以及资助体系的运作规律，全面对标“学生核心素养”，将契约式发展性资助从基础性条款(处分类、课程类)，发展性条款(学习类、感恩诚信类、证书类、课程项目类、竞赛类、实践实习类、专利类、文章类、职业发展类)，其他条款(文明型、学习型寝室等)三个关键要素进行相关指标体系设计。

三、高校“契约式”发展性资助绩效评价指标体系的构建

(一)高校“契约式”发展性资助绩效评价指标体系设置

1.基础性指标。基础性条款的设置旨在鼓励学生参与的积极性，以及维护契约的严肃性，也是实施契约式发展性资助最基本的要求。基础性条款包括处分类和课程类，即契约期内无任何处分与不及格现象，实行“一票否决制”。

2.发展性指标。发展性指标依据“中国学生发展核心素养”的人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新六大素养，着眼于对学生全面发展各方面素质与能力的考量和跟踪。包括学习类等9个类别，共21个测量项目(见表1)。发展性条款实行“预估制”。

表1 高校“契约式”发展性资助绩效评价指标体系

3.其他指标。其他指标是指对本契约书中没有明确提到的项目的补充，由签约三方协商确定，这也是发展性资助绩效评价指标体系动态调整的体现。例如“学习型寝室”、“学习型班级”、“文明型班级”评定等。

(二)高校“契约式”发展性资助绩效评价指标体系测评方法

高校“契约式”发展性资助绩效评价是对学校综合测评的一个补充，考评得分是在其基础上的累加。本契约得分可以折算到学生综合测评中的“能力分”中进行额外加分，得分排名作为各类评奖评优、推优入党等的重要参考。