夯实根基促共享
——全国部分地区信用基础设施建设巡展（之三）

深入推进平台建设 筑牢城市信用之基—— 访宁夏回族自治区银川市发改委主任何建勃

◎文/本刊记者 吴限

“信用信息系统是社会信用体系建设工作的重要抓手。2016年以来，我们按照‘政府推动、社会参与、系统谋划、注重实效’的原则和‘数据集中、服务延伸’的方式，加快建设上联国家和自治区、下通县区，横向联接市政府各部门的统一的信用信息共享平台，不断夯实信用信息应用和社会信用服务基础，加快构建以信用为核心的新型监管机制。”宁夏回族自治区银川市发改委主任何建勃在接受记者专访时表示。

以共建共享为目标促进信息归集

记者：俗话说：“有信则立，无信则废。”银川市近几年积极构建社会信用，是如何推进与实施公共信用信息平台建设的？

何建勃：平台建设伊始，我们组织多部门外出考察学习，深入各部门开展摸底调研，最终形成了切实可行的建设规划方案，为信用信息共享平台高效建设奠定坚实基础。目前已基于电子政务外网，初步建成“一网、两库、三系统、六功能”为总体架构，整合35个政府部门掌握的信用信息，覆盖法人、自然人、事业单位、社会团体等四大类信用主体，纳入基本信息、行政许可、行政处罚、资质认定、红黑名单、失信被执行人、企业经营异常名录等公共信息323万余条。同步建成“信用中国（宁夏银川）”门户网站，向社会提供“一站式”信息应用服务，2018年1月上线“信用银川”微信公众号，充分运用互联网新媒体渠道加强信用宣传，向公众提供更加便捷的信用信息服务。

打破信息孤岛，促进信息共享是平台建设的重点和难点。为确保工作顺利推进，我们采取五项措施加大信息整合力度：一是针对各部门信息化程度不高，以在线手工报送为主的特点，优化权限设置提升各部门数据系统化归集能力，提高信息报送积极性；二是支持多样化信息归集方式，信息采集过程中，平台为信息源单位提供前置机、数据接口、模板批量导入等多样化信息归集方式，便于各单位依据实际情况选择最高效途径进行信息归集；三是提供数据统计和分析功能，管理员可通过大数据可视化分析，掌握本部门数据源状况，有针对性的提高数据存量；四是通过校验比对提高信息入库质量，信息上传时先与企业基础信息和人口基础信息等基准数据进行校验比对，比对成功可直接入库，比对失败则自动生成报告提示用户，由其修正后重新导入；五是研究制定社会信用体系建设工作考核指标体系，将数据共享情况纳入考核，提高数据归集的时效性。

以建促用为落脚点优化系统功能

记者：对于平台而言，功能性是第一要位。银川市是如何优化平台功能的？

何建勃：平台建设以充分挖掘信用信息的使用价值为目标，研发信用公示、信息查询、统一社会信用代码导出、红黑名单管理、信用预警、联合惩戒、重点领域信用监管等功能，满足各级政府部门加强事中事后监管，以及社会公众查询使用需求。

通过与政务审批等部门应用系统互联互通，自动推送红黑名单和行政处罚信息，实现在行政审批、行政许可、资质审核等行政管理事项中实施“一键式”信用核查。通过配置红黑名单和信用预警方案，可自动抓取、推送符合红黑名单规则和信用预警的法人名单，提示相关部门进行重点监管。通过联合奖惩功能的不断优化，完善联合奖惩备忘录列表、联合奖惩对象清单库、措施清单库和结果反馈库，实现“一表三库”的动态调整和实时追踪，初步建立起联合奖惩的发起、应答、反馈机制。

此外，数据安全是平台建设的生命线，为保障信息安全，我们也采取以下措施：

一是采用多种业界领先技术提升系统整体性能。采用开放的应用服务云平台，大幅提升系统的适应性和扩展性，使用先进的虚拟化技术、数据库技术、分布式技术和高可用性技术，降低数据维护成本，保障数据安全等。

二是分权分域，合理界定管理权限。将信用信息应用权限划分为管理员和采集员管理权限，按照工作职责分别配置，并配备安全密钥，根据权限查询使用公众公开、部门共享和授权查询三类信用信息。

三是开展安全等级保护测评。为保障平台和网站的安全性，已启动银川市信用信息共享平台和信用门户网站安全等级保护三级测评工作，严格按照等级保障要求整改平台和网站。

以完善功能为支撑加强平台建设

记者：2018年，银川市对于平台建设有哪些新的部署与规划？

何建勃：下一步，我们将持续加强平台建设，不断完善信用信息系统的应用功能，为社会信用体系提供更多支撑。

继续推进公共信用信息平台建设工作。一是优化公共信用系统功能。充分发挥公共信用信息平台应用功能，提高平台信息使用率，为各部门协同监管和跨部门联合惩戒服务。推进公共信用信息平台与行政审批服务系统、公共资源交易系统、项目在线监管平台互联互通，切实推进信用信息互联互通、应查必查、奖惩到位。继续优化系统数据比对、分析功能，提供数据可靠、评价标准相对客观的信用报告。二是推进信用信息平台和信用网站一体化工作。按照相关政策要求，规范我市信用信息平台和信用门户网站名称、标识、标准体系和管理规范，加快构建数据同步、措施统一、标准一致的全国联合奖惩协同系统。

逐步拓展信用信息征集范围。一是纵向拓展信用信息范围。将信用信息延伸至各县（市）区，开展各县（市）区系统调研和数据对接工作。调研县（市）区数据类型、数量、存储方式等内容，制定公共信用信息数据对接方案，形成上联自治区，下联县（市）区，横向连接市直部门的一体化信用信息归集、使用、发布系统。二是横向拓展信用信息数据范围。进一步深入发掘信用信息的范围，将重点领域、重点行业、重点人群的信用信息归集工作逐步拓展至信用监管过程的方方面面，为主体信用状况的分析提供多维度的数据支撑。

加快推广信用信息共享平台应用功能。将信用信息嵌入各类政务服务系统，加快拓展信用信息应用领域和应用范围，充分运用信用大数据开展信用预警和信用监测，推进食品药品安全、环境保护、安全生产等重点领域加快建立以信用为核心的新型监管机制。建立“大数据+信用”模式，对各类信用主体的相关信息及变化趋势进行大数据多维度关联、挖掘和分析，为政府决策和百姓生活提供便利。基于信用信息共享平台，开展“信用+”服务，探索实施“信用+医疗”“信用+财政资金使用”“信用+精准扶贫”等特色化服务。

2017年9月，银川市召开2017年社会信用体系建设推进会（图片由银川市发改委提供）

建用并举 扎实推进信用信息公共服务平台建设——访江苏徐州市经信委信用处处长、公共信用信息中心主任高义德

◎文/本刊记者 王砾尧

公共信用信息平台是社会信用体系建设中的关键环节，是归集信用数据、实现信用信息共享、开展信用监管、提供信用信息服务的重要载体和支撑。

江苏徐州市仅用半年多时间就完成了“三库一网一平台”建设，在全省率先归集自然人基础信息，数据归集持续强化，信用信息应用不断拓展，为徐州市信用体系建设提供了有力的支持。日前，记者就此采访了徐州市经信委信用处处长、公共信用信息中心主任高义德。

市县两级信用信息平台全覆盖

记者：作为信用信息归集的基础设施，目前徐州市公共信用信息平台进展如何？

高义德：徐州市公共信用信息平台仅用半年多时间建设完成并顺利通过省验收。2015年1月22日，完成公共信用信息基础数据库及服务平台建设方案的编制；2015年2月15日，市政府正式批准项目建设，随后通过招标，最终确定南京莱斯公司中标；2015年7月14日召开公共信用信息归集工作动员大会，项目建设正式启动；2015年9月底，首批45家单位的企业库数据归集入库，11月底，第二批5家单位的企业库数据和个人库30家部门的67大类、602个数据项完成归集整理，数据库正式投入使用；2015年12月通过省专家组验收，徐州市“三库一网一平台”顺利完成建设。同时，以创建文明城市为契机，全面推动县级平台建设，截至2017年12月20日，县级平台全部完成验收工作，实现了全市各地区信用平台全覆盖。

下一步，徐州市将加快实施市级公共信用信息系统升级改造项目，拓展信用采集数据交换、优化信用数据处理、提升数据质量控制、完善信用信息应用，建成数据归集方便快捷、信息处理高效高质、共享交换及时畅通、信息融合增值增效、信息服务灵活适用、业务管理统一便捷、运维体系安全可靠的徐州市公共信用信息系统，有效支撑徐州市社会信用体系建设迈上新台阶。

有序推进信用数据归集提质增量

记者：数据归集是开展信用工作的基础性工程。在信用数据归集方面，目前进展如何？

高义德：为完善徐州市社会信用体系建设基础，徐州市制定了详细的信用信息归集序时进度计划，有序推进信息普查、目录制定、制度建设、信息采集、整理入库等工作。先后提请徐州市政府下发了《市政府办公室关于明确市公共信用信息系统第一批归集数据项的通知》《市政府办公室关于做好个人公共信用信息基础数据库归集工作的通知》明确了信用数据归集的范围和职责。通过与工商、编办、公安等部门协调，以数据库自动对接的形式，全量抓取社会法人组织和自然人基础信息，其中归集16周岁以上自然人基本信息走在了全省前列。

在数据归集过程中，逐步建立起信用数据归集统计、通报制度，每月定期通报各部门数据报送情况，起到了有效的督促作用。归集和公示红名单6300余条，黑名单5万余条。数据归集质量有效提升，统一社会信用代码标识率99.32%。

持续做好“双公示”工作，建立双公示月度分析制度，提高信息报送量、专栏建设质量、数据规范性、中心入库率以及报送数占公示数的比率。加强诚信徐州网“双公示”专栏维护，全面实现市直相关部门和县区实现“双公示”专栏开设全覆盖。目前，归集总量居全省前列，双公示工作步入规范化、常态化。

2017年9月28日，徐州召开全市社会信用体系建设工作推进大会（图片由徐州市经信委提供）

以用促建信用信息应用成效显现

记者：徐州市在信用产品应用方面，有哪些探索创新？

高义德：聚焦信用产品应用，坚持以用促建。2017年发布《徐州市行政管理中信用产品使用目录（2017版）》，在全市43家单位，114个事项中推广信用审查制度，在10家单位，18个事项中推广第三方信用报告制度，在所有行政管理事项中全面推行信用承诺制度。将信用信息平台嵌入政务“一张网”建设，为政府部门提供批量信用审查服务。加大发改、财政、商务、经信、环保、税务、海关、公安、人社、住建、金融等重点领域信用信息应用力度，提高信用信息在评优评先、财政资金使用、市场准入、行政审批、政策采购、行政管理等环节的应用效果。

全年累计办理信用批量审查请求228次，核查企业6249家，发现失信企业661家，查证失信企业数占总核查数的10.58%，受理企业和个人信用核查申请458次，办理信用修复87次，处理异议申请11次。其中，在核查全国文明村镇、全国文明单位过程中，发现有3家单位存在失信记录，经市委常委会讨论，取消了相关单位的评选资格；在申报徐州名牌产品过程中，经审查徐州东兴能源有限公司被环保部门行政处罚，依据规定取消其参加徐州名牌产品评定的资格。在工程建设领域招投标过程中，实施第三方信用报告制度，提高了建设工程领域的准入门槛，有效净化了建设工程市场。

探索创新信用信息应用路径，与银监部门合作，江苏省内率先在全市银行授信审批流程中引入社会公共信用信息，建立信息共享和失信联合惩戒机制。由徐州银监分局开发客户风险分析应用平台和授信审批查询平台及相应接口程序，实现社会信用信息数据库的有效引入，推动社会信用信息在银行业有效应用。该平台已陆续导入全市社会信用信息约6000万条和国家发改委第一批严重失信企业2021家，先行推动8家法人机构在授信审批流程和审批平台中增加社会信用信息的审查环节，实现央行征信和社会信用信息的双审查，建立双报告制度，并将根据试点效果适时在全市银行业推广。目前，该接口与银行内部授信审批平台实现了线上对接。初步统计，自2017年下半年银行业应用社会信用信息数据以来，粗略统计已累计授信户数5000余户、授信金额600余亿元，其中绿色企业累计授信360.45亿元，银税互动累计授信8.6亿元，已帮助银行审慎审查和拒绝授信申请约12亿元。

持续完善诚信网站建设不断优化

记者：作为面向社会的信用窗口，徐州诚信网站建设有哪些特色功能？

高义德：我们不断完善“诚信徐州”网站服务功能，2017年年底，网站经过域名变更，改为“信用徐州”网站，根据国家和省信用体系建设总体要求，并结合徐州实际，设计了14个一级栏目，为社会公众查询、获取政府发布信用信息的直接渠道。目前网站在普及信用知识、宣传信用政策法规、公示红黑名单、查询信用信息、发布典型案例等方面发挥了重要作用。

下一步，徐州市将以深化信用信息应用为突破口，推出符合徐州实际、满足群众需求、具有地方特色的，以信用为基础的“信用+惠民”“信用+便民”“信用+为民”等的信用价值实现模式，让诚信者在徐州有获得感、幸福感、荣誉感，让群众看得见、摸得着、用得上，体会到信用的价值和力量。

推进信用体系建设 打造诚信“幸福莱芜”——访山东省莱芜市发改委主任王凌

◎文/本刊记者 吴限

民无信不立，国无信不强。推进社会信用体系建设，是完善社会主义市场经济体制、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，多次作出安排部署，提出明确要求。

“山东省莱芜市委、市政府高度重视社会信用体系建设，近年来莱芜市相继编制了社会信用建设总体规划，并出台了一系列配套政策，建立了市社会信用体系建设联席会议制度，建成了市公共信用信息平台和‘信用莱芜’官网，取得了较好的效果。”山东省莱芜市发改委主任王凌近日接受记者时如是说。

搭建信用信息平台推进信用信息归集共享

记者：信用信息共享平台主要是通过归集信用信息，从而打破信息孤岛，成为各部门、各体系信用信息汇总归集共享共用的总枢纽。近年来，莱芜市是如何优化完善信用信息平台的？

王凌：2016年以来，莱芜市积极建设“一网三库一平台”。即信用官方网站，企业法人、个人、非企业法人公共信用基础数据库，信用信息交换共享平台，取得良好效果。

一是不断更新“信用莱芜”官方网站的信用信息。“信用莱芜”官方网站于2016年12月28日正式试运行，网站开通了信用动态、信用公示、政策法规、信用研究、协同监管、经验借鉴等板块，包含企业法人、非企业法人和自然人的信用查询；守信与失信红黑榜；行政许可公示、行政处罚公示等内容，截至目前，累计发布信息700多条，网站总访问量突破66,000人次。

二是不断充实公共信用基础数据库。依托统一的社会信用代码，建立了“企业法人”“非企业法人”“自然人”公共信用基础数据库，包含各类信用信息近15万条，通过“信用莱芜”网站可查询到部分企业信用信息。其中，行政许可、行政处罚“双公示”信息按国家要求必须公示，“信用莱芜”网站已开设“双公示”查询窗口，可以查询到相关主体的“双公示”信息。2017年2月14日组织举办了全市社会信用体系建设数据征集培训会，市直有关部门、各区发改局等信用信息数据源单位的信息采集员参加了培训。

三是加强信用信息的共享。在“信用莱芜”网站开辟信用数据查询窗口，实现了400多家企业红黑榜，30,000余条行政许可、行政处罚“双公示”信息数据的查询。设计开发了市级公共信用信息系统，为全市40家社会信用联席会成员单位、各区的相关职能部门共90余家单位开通了账号，可以在信息系统中查询到包括工商登记、金融、税收缴纳等各类信用信息及法院系统提供的6587家失信被执行单位和被执行人信息，为使用单位提供参考依据。

激励惩戒双管齐下联合奖惩工作合力不断加强

记者：让守信者处处收益,失信者处处受限。联合奖惩是信用体系建设过程中的重要举措,在实施联合奖惩方面，莱芜市目前取得哪些积极成果？

王凌：实施联合激励和联合惩戒是推进社会信用建设工作的重要抓手，让守信者得到奖励，失信者受到惩戒，才能让市场主体意识到信用的重要性。

为加大对诚信市场主体的扶持力度，我们在实施财政资金性项目安排、招商引资、公共资源交易等各类政府优惠政策中，都优先考虑诚信市场主体；在金融领域，结合莱芜实际，探索出了具有莱芜特色的以“政府主导、税务牵头、财政保障、金融参加、保险分担”为主要特征的“财税银保”合作新模式，为全国首创。通过建立“财政+税务+银行+保险”多方参与、风险共担的方式，将纳税人的纳税信用等级与其融资发展有机结合，引进财政资金和保险公司的加入，实现了中小微企业贷款服务产品和形式的创新。截至目前，已为莱芜裕源食品有限公司等113户中小微企业发放贷款3.72亿元，为中小企业发展增加了动力，实现了多方共赢。

在奖励的同时加大惩戒力度，市信用办牵头，联合市文明办、市教育局等多个部门就有关领域的严重失信行为出台了一系列联合惩戒合作备忘录，加大惩戒力度，对严重失信主体实施从严审核行政许可事项，从严发放生产许可证，从严审批、核准新上项目，限制参与招标投标、政府采购、公共资源交易、公共基础设施和公用事业特许经营等。让失信主体充分认识失信成本的沉重，珍惜自己的信用。

近期，我们还在研究制定莱芜市《完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》，健全依法联合监管制度，指导各部门开展工作，做到数据共享、协同配合，形成守信联合激励和失信联合惩戒的工作合力。通过构建联合激励惩戒机制，逐步规范、培养和强化全社会的诚信意识，形成“一处守信，处处受益，一处失信，处处受限”的社会氛围，让守信者路路畅通，失信者寸步难行。

营造诚信良好氛围多维度培育信用文化

记者：构建诚信城市十分重要，它与每个市民的生活息息相关，更是一座城市文明程度的名片。莱芜市是如何积极打造“诚信”这张新名片的？

王凌：社会生活中，诚实守信有利于提高人的素质，优化人际关系，增强社会的凝聚力，推进社会进步。信用文化的形成需要政府在全社会加强正面引导，形成良好的舆论氛围，培育建设优良的信用文化。我们坚持多渠道、多维度宣传诚信文化，用新闻媒体的正面舆论引导群众，用诚实守信的榜样典型鼓舞群众，用违法失信的反面案例警示群众。

2016年11月30日召开了《莱芜市社会信用体系建设规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）新闻发布会，《大众日报》、山东电视台等11家新闻媒体参加了发布会，全方位解读了《规划》内容；坚持与时俱进，充分运用各类新兴媒体，完善“信用莱芜”微信公众号，开发“信用莱芜”手机APP，定期发布诚信动态，适时公布诚信红黑榜单，详细解读诚信法规，大力弘扬诚信文化；普及信用知识开展“诚信教育进校园”活动，把诚信教育纳入幼儿园、中小学的课程，强化诚信校园文化建设，通过课堂教育和实践活动多种形式开展诚信教育普及，着力提升青少年的诚信意识。

为更贴近群众百姓，莱芜市诚信建设促进会还举办了“诚信宣传进社区、乡村”活动，为百姓们带去了精彩的文艺节目，也为社区、乡村营造了宣传诚信、弘扬诚信的良好氛围。“小信诚则大信立”，通过点点滴滴的宣传，“诚实、守信”已经成为136万莱芜人民的自觉行动，市十七届人大常委会第三十四次会议将“诚信”正式确立为莱芜城市精神之一，成为全市在全面建成小康社会进程中凝聚力量、奋力进取的新的精神指引。

信用是城市健康发展的基石，信用建设有利于提升城市形象和市民素质，有利于建立公平透明的营商环境，是对外招商引资、招宾引客的一张新名片。

创新产品应用 打造“信用连云港”——访江苏省连云港市信用办主任张继灵

◎文/本刊记者 岁正阳

“西倚九州春催花果，东临四海波涌连云”，《西游记》里描写的花果山脚下，坐落着享有“人间仙境”美誉的海港山城——江苏连云港。近两年，这座城市用一个又一个崛起中的“神话”演绎着华丽的转身。其中“信用”的助力不可或缺。

“党的十八大以来，连云港市以打造‘信用连云港’为战略目标，始终开拓创新、稳中求进，连云港市高水平、高标准打造公共信用信息系统，不断推动全市社会信用体系建设工作向纵深推进，为打造一流国际性港口城市、提升城市信用内涵、建设‘强富美高’连云港作出积极贡献。”日前，江苏省连云港市信用办主任张继灵在接受记者专访时表示。

强化信用信息系统建设夯实信用工作基础

记者：连云港于2010年提出建设“诚信连云港”战略以来，始终不断创新思路，提升城市信用内涵，打造一流国际性港口城市。在公共信用信息基础建设方面，连云港做了哪些探索？

张继灵：连云港市一直以来高度重视社会信用体系建设，不断加大公共信用信息共享平台投资建设力度，致力于高水平、全覆盖的信用大数据共享服务平台。

“十二五”以来，连云港市不断推动“一网三库一平台”建设，以“一网三库一平台”为主体的覆盖全社会的信用信息系统基本建成。2017年3月15日完成了市社会法人信用基础数据库、市自然人信用基础数据库和信用信息服务平台建设，连云港市公共信用信息系统在全省首家实现全市47个市级部门和220个县区部门的信用信息归集应用共享的全覆盖，真正实现省、市、县三级平台互连互通和信息共享，为提高事中事后监管能力提供有力支撑。

此外，连云港市信用办每年为企业招投标、评先评优、项目资金申报、政府采购等领域出具信用查询报告。2017年5月，“信用连云港官方发布”微信公众号完成功能开发并对外正式上线运行。“信用中国（江苏连云港）”网站作为连云港市信用宣传、政策解读、红黑榜发布、信用承诺公示、行政处罚和行政许可公开等内容的重要展示平台，已成为连云港市社会信用体系建设工作对外展示的“总窗口”。

信用信息共享平台的建设和应用有利于加强和创新社会治理，增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，对提升连云港市整体竞争力具有重要意义。

加快信用数据归集水平织密信用监管防护网

记者：连云港市信用信息共享平台建设的总体进展与发展态势如何？

张继灵：为落实省市有关工作要求，连云港市政府印发了《连云港市市级部门公共信用信息归集目录（2017版）》和《连云港市县区公共信用信息归集目录（2017版）》，重点加强公职人员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师等14类从业人员信用信息的归集。在“信用中国（江苏连云港）”网站开辟了红黑名单公示专栏，定期对外发布交通、环保、法院、税务等领域的诚实守信红名单和严重失信黑名单。

在强化网站建设和信用信息公示方面，“信用中国（江苏连云港）”网站先后经过两次改版，新增省市数据交换项目、数据分区域管理、“文明交通”信用专栏、“红黑名单”管理专栏，已成为连云港市发布信用信息和新闻宣传的重要窗口。2016年2月，连云港市在江苏省率先完成“双公示”市级平台开发设计以来，实现了应归集尽归集、应公示尽公示。

在信用数据归集与公开方面，公众微信平台“信用连云港官方发布”开设了信用动态、法规政策、诚信公示、失信警示、信用知识等新闻展示栏目，提供了公共信用信息提供查询窗口，公众不但可以通过微信查询相关企业和重点人群的公开信用信息，还可查询包括企业和自然人在内的守信红名单、失信黑名单、法院失信被执行人等失信公示信息，为“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”的贯彻落实提供有力帮助，也促使“红黑名单”真正发挥应有功效，让评价的过程与结果曝光于群众监督之下，是连云港市积极创建国家信用示范城市、国家文明城市的一项重要创新工作。

创新信用信息产品应用构建“信用+”大格局

记者：公共信用信息系统建设的落脚点在于应用，请问连云港市是如何将该系统的成果惠及整个城市的？

张继灵：依托公共信用信息服务平台在连云港市政务服务中心大厅和公共信用信息中心分别开通信用查询窗口，为企业和市民免费、高效的提供信用审查服务。

截止到2017年年底，窗口累计为1000余家企业出具信用核查报告，为400余名自然人在公职人员招录、贷款审批等领域出具信用核查报告，实现自然人信用核查的首次突破。在项目资金申报、企业贯标、评先评优、融资贷款、公积金办理等事项中使用信用承诺，并在部分领域试点信用承诺网上公示制度。

为强化信用信息和信用产品应用，加强重点领域诚信建设，连云港市以推动应用为导向，在信息化基础设施建设完成的基础上，汇集来自政府机关、社会组织、征信机构、信用主体的信用信息数据，逐步拓宽信用信息共享领域、稳步推进社会化应用。

为提升数据归集和实际应用，连云港市政府印发了《连云港市市级部门公共信用信息归集目录（2017版）》和《连云港市县区公共信用信息归集目录（2017版）》，重点加强公职人员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师等14类从业人员信用信息的归集。在市政务服务中心大厅和公共信用信息中心分别开通信用查询窗口，强化公共信用信息服务。同时，连云港市出台了《连云港市市级部门信用信息和信用产品使用目录（2017版）》，在47个部门112个项目中使用信用核查，在10个部门13个事项中使用第三方信用评价报告，加强评先评优、项目申报、政府采购、招投标等领域诚信建设。

加大部门联合奖惩力度提升“诚信连云港”活力

记者：近年来，连云港市各部门整体联动，有重点、有创新地开展工作，取得了一定成效。这些工作具体是如何开展的？

张继灵：连云港市全面建立守信激励和失信惩戒工作机制，通过公共信用信息系统定期在部门间推送红黑名单，建立了联动奖惩的协同机制。连云港市国税局创新出口退税模式，以通关促诚信，开发了一套与海关、国检等执法部门对接的跨境电子商务服务平台，形成跨境电子商务、保税仓库、智能物流、快递通关、金融支付等为一体的跨境电子商务产业生态链，对诚信度高的企业实施多次退税，加快流动资金周转，引导企业提高税收诚信建设积极性。对A级、B级出口退（免）税纳税人，提供绿色办税通道，在国家下达的出口退税计划内优先办理出口退税。连云港市环保局、市物价局、市信用办等部门均根据工作职责落实环评绿色企业差别化水电价政策、强化对市场主体的信用监管，提高了全社会诚信水平。连云港市物价局依据环保局评定的企业环保信用评级结果对严重污染企业上调污水处理费征收费用。连云港市住房公积金管理中心和市人民银行建立信用联动监管机制，并联合市中级人民法院印发《关于建立住房公积金协作联动机制的若干意见（试行）》，对列入法院失信被执行人名录的公民，采取划扣公积金的方式进行强制执行。连云港市信用办联合市清欠办等部门对春节前拖欠农民工工资引发群体事件的企业和人员名单进行信息共享，跨部门跨领域协同监管合力日益显现。

同时，“一处失信，处处受限”格局逐步形成。连云港市各县区、各部门认真贯彻落实《连云港市社会法人和自然人失信惩戒办法（试行）》《连云港市严重失信黑名单社会公示实施办法（试行）》《关于建立住房公积金协作联动机制的若干意见（试行）》《连云港市生产经营单位安全生产失信“黑名单”管理暂行规定》等失信惩戒制度，对环评黑色企业、房地产信用评级D级企业、国家发改委下发连云港市的黑名单企业、法院失信被执行人、拖欠农民工工资等相关失信主体进行相应惩戒。

夯基础强机制 共建共享“信用马鞍山”——访安徽省马鞍山市发改委相关负责人

◎文/本刊记者 吴限

“近年来，马鞍山市按照政府、市场和社会共建的原则，坚持立足市情，充分发挥政府的组织协调作用和信用服务机构的专业优势，调动社会各界力量，凝聚发展合力，大力营造诚信光荣、失信可耻的浓郁氛围，成效显著。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持贯彻新发展理念，打造一流营商环境，共建共享信用城市，全力推动马鞍山实现高质量发展，全面开创新时代马鞍山现代化建设新局面。”安徽省马鞍山市发改委服务业发展科科长苏丽丽接受记者采访时如是说。

强化顶层设计系统推进社会信用体系建设

记者：对于社会信用体系建设，马鞍山是如何规划的？

苏丽丽：发展是大事，社会信用体系建设也是大事。2016年，《马鞍山市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会信用建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）正式出台。《实施方案》共分为6大项、29条，通过建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会信用建设，打造“信用马鞍山”。

组织架构是“千斤顶”。马鞍山建立社会信用体系建设联席会议制度，由市政府主要领导、分管领导任召集人，全市56个部门为主要成员，由市信用办牵头统筹全市信用体系建设工作。市委常委会专门听取全市社会信用体系建设推进情况的工作汇报。

构建政策体系是“指南针”。马鞍山编制年度工作要点，印发加强政务、个人、电商等领域信用建设文件，将社会信用体系建设工程纳入全市五大发展行动中加以推进。

纳入目标考核是“指挥棒”。马鞍山将社会信用体系建设工作纳入对市信用体系建设成员单位和县区、开发园区的目标考核，并实行分类考核，加大重点分值，确保工作有效推进。

坚持基础先行夯实社会信用体系运行基础

记者：在公共信用信息基础建设方面，马鞍山市做了哪些探索？

苏丽丽：建立以“一网一库一平台”为核心的“信用马鞍山”信息平台，是马鞍山着力搭建基础平台的举措之一，向社会提供“一站式”查询服务，实现信息查询、红黑名单、异议投诉、政策发布、信息公示等功能。2017年“双十一”期间，马鞍山在“信用马鞍山”网站发布《关于规范“双十一”网络零售价格行为的提醒书》，引导经营者树立“依法经营、诚实守信、公平竞争”意识，建立完善内部价格管理机制和纠错机制，做好价格促销方案的事前审查，规范自身价格行为。

在规范公共信用信息归集上，马鞍山依据权责清单，更新完成《马鞍山市公共信用信息目录（2017年）》，对公共信用信息的征集、披露和使用予以规范，保障信息的归集工作。截至目前，“信用马鞍山”网站公众查询、浏览量已累计达70余万次。值得一提的是，马鞍山大力推动“七天双公示”工作，明确“双公示”目录，定期开展专项的社会信用体系建设考核通报，截至去年年底，马鞍山累计共享“双公示”信息47.97万条。

聚小所以就大，积一所以至亿。马鞍山以信用信息共享服务平台为基础，覆盖全市45个部门和10个县区、开发园区等共计55家单位，累计实现全市223项信用信息目录下的212.36万条信用信息的归集推送共享。

实施“红黑榜”制构建激励惩戒并重推进机制

记者：“红黑名单”是开展联合奖惩的基础，马鞍山市在守信激励和失信惩戒方面有何亮点？

苏丽丽：马鞍山制定发布“红黑名单”管理办法，出台市级《马鞍山市信用“红黑榜”发布制度》，明确了行业发布要求。市住建、文旅、农委、环保、烟草等15个行业主管部门分别制定了各领域“红黑榜”发布制度，在“信用马鞍山”发布“红黑榜”110余条。

比如，当涂县纯权胶粘带制品厂2017年经国地税联合信用评价被评定为A级纳税人，经工商等部门联合评定，该企业2017年享受“税融通”信用贷款。市税务局对2015年度、2016年度的两个年度认定为“黑名单”的纳税人逐一排查，按照有“被各级税务机关重大税收违法案件信息公布和税收违法案件信息曝光的”情形的，直接判为D级纳税人。一“红”一“黑”，正反案例判若云泥。“红黑榜”与守信激励、失信惩戒是一个硬币的正反面。马鞍山启动并完成财政性资金使用、交通运输管理等21个联合惩戒和联合激励备忘录的签署工作，对守信主体实施激励，对列入失信黑名单的信用主体，联合并落实最严厉的惩戒措施。

这些案例只是缩影，马鞍山不断扩大信用产品应用范围。在招投标管理、环境保护管理等领域将第三方评价或“信用马鞍山”查询结果作为行政决策的重要参考。目前，已有一家第三方征信机构完成登记备案，并入驻市政府政务服务中心，为马鞍山辖区企业建立企业信用档案4万多家。

2017年9月27日，马鞍山市统计局为进一步加大统计宣传力度，创新宣传形式，丰富宣传载体，在雨山区学苑社区组织开展了“大力推进依法统计·全面建设信用马鞍山”主题宣传活动。图为活动现场（图片由马鞍山市发改委提供）

加强宣传教育营造信用体系建设良好氛围

记者：如今，诚信已经渗透到生活的各个方面，在诚信教育方面，马鞍山市有何积极举措？

苏丽丽：健全信用教育体系也要从“起跑线”抓起。马鞍山在全市中小学实施“诚信文化进校园”行动，通过黑板报评比、主题演讲、签名活动、宣誓活动等形式，营造“人人知信用、人人讲信用”的良好校园氛围。团市委线上线下齐发力，充分发挥全市30多个团属新媒体矩阵的作用，每月联动刊播，转载青年信用方面的主题内容、话题讨论、典型案例，网络点击量近百万。同时，发挥基层团组织、学校少先队等组织优势，将诚信教育延伸至校园、企业和机关。市人行以网点为平台，以培训会为形式，以新媒体为手段，加快推进中小企业和农村信用体系建设步伐，针对“高信任成本”和“信息不透明”两大问题进一步改善信用环境，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。

功以才成，业由才广。马鞍山还将信用教育纳入公务员、企事业单位入职培训，签署入职信用承诺书，培养诚实守信的公务员队伍。在潜移默化中宣传征信查询知识、传播信用文化、普及个人征信维权理念，持续扩大社会信用体系建设的社会影响。单丝不成线，孤掌岂能鸣。近年来，马鞍山深入开展信用宣传。组织主要新闻媒体和网站开辟专题专版专栏，积极依托“3·15”消费者权益日、“马鞍山好人”等信用主题活动，加大信用企业示范宣传和典型失信事件的曝光力度，形成全方位、多角度的立体宣传，营造浓厚的信用文化建设氛围。

信用，既是文明城市应有的品质，又是社会主义核心价值观的重要内涵，社会信用体系建设离不开每一个人。清风扑面，细雨涤尘, 一系列的“组合拳”，让马鞍山守信光荣、失信可耻、依法维权的意识观念正在普遍形成。蓝图已绘就，奋进正当时，随着马鞍山社会信用体系建设的不断深入，诚实守信也必将成为全民的自觉性行为规范，成为助力马鞍山转型升级、加快发展的强大催化剂。