海南省试点发行马彩的国内环境及SWOT分析

华宏县

摘 要：运用PEST方法分析海南省试点发行马彩国内所面临的政策、经济、社会、技术环境，并以此为基础采用SWOT方法分析在我国解禁马彩后海南省试点发行的优劣势、机遇与挑战。研究认为：随着国家进一步深化改革开放所带来的经济和社会的进步，海南省试点发行马彩所需的国内环境条件正逐渐成熟;在国家解禁后，海南省试点发行的优势大于劣势、机遇与挑战并存，以采取积极的开拓型战略为宜。建议：国家予以立法支持，承认现代赛马的合法性，在选择试点时综合全方位因素进行考虑;海南站在国际高度上，应以建设自贸区和中国特色自贸港为契机，从稳步发展赛马运动为始，条件成熟后在合理合法框架下积极探索发行马彩。

关键词：PEST分析;SWOT分析;海南省;赛马运动;马彩

中图分类号：G80-052文献标识码：A文章编号：1009-9840（2018）06-0035-05

在海南建省和兴办经济特区30周年的重要时刻，2018年4月14日，国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。意见指出：鼓励发展赛马运动，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。在政策利好的背景下，资本纷纷进入海南赛马板块，预言马彩将会得到批准而正式发行。市场的盲目跟进警示我们，作为研究者理应对此问题进行学理上的冷思考。

梳理文献发现，近年来国内关于马彩的研究更多是从呼吁开放马彩角度，论及马彩带来的经济效益和文化价值，而尚未从“中央—地方”这对关系视角进行发行马彩的可行分析。中央与地方的关系是一个多层面、多角度的体系，在全国性的法律、方针、政策制定和实施方面必须由中央作出，地方政府的基本职能在于实现全社会利益的一部分。因此，在思考海南省能否成为发行马彩的试点之前，必须考虑海南省试点发行马彩所需的国内环境条件是否成熟。基于以上问题，首先运用PEST方法分析海南省试点发行马彩国内所面临的政策、经济、社会、技术环境，并以此为基础采用SWOT方法分析在我国解禁马彩后海南省试点发行的优劣势、机遇与挑战，以期为正确理解海南省试点发行马彩提供理论上的参考。

1 海南省试点发行马彩的国内环境PEST分析

1.1 政策环境因素

马彩是依托于一定的赛马赛事以速度赛马的结果作为竞猜对象的体育彩票。显而易见，马彩与赛马密不可分，分析马彩首先得厘清赛马服务业面临的政策环境。作为体育服务业的一部分，赛马服务业是十分多元化的，马术表演、赛事转播、马术培训等赛马服务产业的发展可以将体育与旅游、传媒等行业相融合。国务院近年来出台若干激活体育服务业的政策：2014年10月20日发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，2015年11月22日发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，2016年12月28日发布《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》。这些政策的密集落地对体育产业、健身休闲产业的发展起到了指引性的作用，马术作为健身休闲项目迎来了发展契机。

历史上，我国大陆马彩发展之路极为坎坷。自20世纪90年代以来，一些地方一直在先行先试，但也经历了三次大禁令，说明了国家对发行马彩的谨慎态度，另一方面也体现了官方希望马彩规范化发行的意向。近年来，随着赛马运动在国内的蓬勃发展以及马彩对于赛马业发展所起的关键性推动作用，政府关于开放马彩的态度逐渐转向积极。2015年5月18日，国家体育总局与香港马会双方围绕继续深化在赛马和体育彩票等方面合作交换了意见;2016年7月8日，体育总局印发体育彩票“十三五”规划提到重点任务推进马彩研发。

由上可以看出，我国大陆马彩走了一条摸着石头过河与顶层设计相结合的逐步探索的发展道路，但与世界发达国家完善的赛马法律体系、制度体系相比，我国具体落实到赛马本身的政策、法规还很缺乏，至今赛马在国家层面没有立法。世界赛马已成熟的国家或地区的发展经验表明，赛马的发展必须依靠完善的法律制度的监管才能保障其有序、安全、公平、公正开展。如赛马赛事处于全球领先水平、马彩销量高居世界第一的日本赛马体系由中央政府制定的《竞马法》《竞马法施行令》《竞马法施行规则》《日本中央赛马会法》等多个法律和条例构成，从而保障商业赛马发展。仅从日本赛马法律所涉及的法律门类和范围来看，我国赛马法律体系目前还属空白，发行马彩的政策环境有待于进一步营造和深化。

1.2 经济环境因素

改革开放四十年，居民收入水平提高、物质生活的提高的同时，伴随的是人们对品质生活、健康生活的追求，休闲旅游、体育消费等服务需求快速增长。近年来，我国体育产业虽取得重大发展，但仍然处在发展初级阶段，尚不能满足人民群众日益增长的体育需求，满足人民群众的体育需求至关重要的环节就是提高体育产品与服务的供给能力，这也是扩大体育消费的关键环节。这就要求以问题为导向，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。围绕以马为核心的赛马服务业作为体育产品和服务供给，从消费升级拉动新增长、消费需求和服务供给的角度思考，赛马服务业在新形势下可能成为大力发展的新兴体育产业。

综观当今赛马业发达的国家和地区，其赛马之所以能够成为当地流行的体育项目，除了赛马赛事本身所具备的悬念性、激励性和观赏性之外，其中所蕴含的以马彩收入为核心的巨大经济利益更是其盛行的主要动力。据国泰君安2016年发布的关于赛马行业专题报告显示：在2008年英国全国赛马彩票收益为9 900万英镑，对经济贡献率为2.9%;2006年中国香港赛马彩票投注额为600亿元，上交税款124亿元，约占港府整体收入的11%以上。对比发达国家和地区发行马彩对经济收入的贡献来看，我国大陆马彩还在襁褓之中，尚未在彩票发行的队列之中。而关于我国彩票业的发展，目前业内专家认为，彩票行业仍存在市场开发尚不能充分满足需求，体彩与福彩的发展不平衡，玩法存在较大的雷同性，体彩以乐透型为主、竞猜型为辅，而市场的发展方向是竞猜型彩票等問题。作为体育彩票的一种，马彩是以速度赛马的结果作为竞猜对象，因而具有竞争性、趣味性和刺激性的特点，从供给更好地满足大众消费需求以及筹资发展社会公益事业和体育事业的视角考虑，马彩发行具有成熟的经济环境。

1.3 社会环境因素

随着经济社会的持续发展、市场经济体制的日趋健全、政治体制的逐步完善以及社会流动规模的逐渐开放，我国社会阶层结构发生了结构性的变化，产生了一些新的社会阶层，其中中产阶层就是这一社会结构变迁的产物。李强等（2017）综合考虑中国综合社会调查（CGSS）和中国家庭追踪调查（CFPS）两个具有典型代表的微观调查数据，认为目前中国的中等收入群体所占比例约为19.7%～21.9%;习近平在2015年西雅图中美企业投资座谈会上表示，目前中国中等收入人群接近3亿人，预计未来十年内还将翻番。这些数据表明，中产阶层将成为社会的中坚力量，他们将对当下及未来的生产、生活方式起到引领作用。

在当前社会，中产阶层具有脚踏实地、吃苦耐劳、有知识有文化受过良好教育、工作踏实稳定、有可支配的闲暇时间的特点，同时中产阶层也面临着住房、子女教育、职业晋升等都市生活压力。而休闲体育项目具有释放压力、愉悦身心的功效，从这两点上也可以解释为什么攀岩、蹦极、冲浪、赛马等运动中出现更多的是中产群体的身影。被喻为“国王的运动”的赛马，在所有的休闲运动中尤其具有高贵、儒雅、风度、骑士般的象征，此项运动所带来的享受及服务正越来越受到中产群体的追捧。此外，越是中产的群体越希望工作、生活以及社会稳定，他们更能够遵循社会的规范，由赛马衍生出来的马彩，也会被当成一种消遣娱乐的方式，而不是发家致富的工具。由此，随着社会群体文化知识的提高、自我约束能力增强以及良好社会环境的营造，以往的“马彩等于赌博”的传统观念正逐渐淡化，这一巨大的思想障碍的瓦解为发行马彩奠定了良好的社会环境。

1.4 技术环境因素

从体育发展的历程来看，科技创新对体育事业的发展与进步起到了巨大的推动作用。现代科技创新对赛马的带动更是多方面的，主要包括现代赛马的设施，组织，管理的现代化、科学化、规范化。比如，赛马场设置了大规模现代化的计算机终端系统，监控整个赛马活动;比赛终点通过高速摄像机，由电脑控制显示比赛名次;赛马投注系统都已经全面电脑化，马会装置了最先进的超能电子计算机，迅速地算出各种赔彩率。另外，以数字化、网络化、智能化为特点的新闻媒体传播技术的广泛应用，让人们在赛场内外能够欣赏到更清晰、刺激、精彩的比赛，同时新闻舆论媒体的现代化，更使得赛马的各个环节透明、公正，其赛事公信力能够赢得参与者的信任。科技创新、技术进步为赛马提供了坚实的物质基础和支撑力量，技术的破壁能力在赛马中的持续发酵能否造成马彩制度性的破壁，越来越成为可能事件。

1.5 海南省试点发行马彩的国内环境PEST综合分析

PEST分析是针对组织或产业所处的宏观环境进行系统研究的方法，其目的是厘清宏观环境对组织或产业产生的影响。因此，需要把以上政策、经济、社会和技术四个因素综合起来进行系统性的分析，明晰部分在整体中所起的作用，才能宏观上把握海南省试点发行马彩的国内环境。综合上述因素分析认为：政策导向是基础，政策的密集落地才能引起市场对国内赛马的持续看好;市场需求是内核动力，居民消费升级倒逼赛马制度改革，赛马服务业才有望成为拉动经济增长的新引擎;社会群体对赛马的理性认识成为助推剂，社会阶层结构发生结构性变化，中产群体扩大将引领赛马服务业的理性消费，才能够消除赛马所产生的社会舆论压力;科技创新、技术进步成为支撑力量，科学技术在赛马监督和管理上的影响力越来越强，赛马制度破壁才会成为可能。木桶定律告诉我们，当前发行马彩不能光看已成熟的条件，而应该着重关注稚嫩的部分，目前海南省试点发行马彩所需的国内环境条件还在培育过程中，尚不能立马试点发行，要想解禁还需补齐短板，尤其在经济和社会方面需持续发力。

2 海南省试点发行马彩的SWOT分析

2.1 內部优势分析

2.1.1 海南作为独立岛屿，具有地理环境优势

“政策试点”是最具中国特色的政策行为， 它是指在正式的政策和制度出台之前， 在小面积、小范围、小规模内检验政策方案的合理性、可行性和科学性而进行的政策活动。海南省位于中国大陆最南端，以岛为省，四面环海，向海而生，与祖国大陆隔琼州海峡相望，这种“孤岛”般独特的地理位置，在一定程度上削弱了海南与内陆省份相互交流和辐射的能力。基于马彩试点发行“试错”视角考虑，海南具有地理环境优势。选择海南试点发行马彩，试点成功可复制经验向内陆其他省份推广。若试行不理想，受地理位置限制其影响范围有限，则不致于快速流患于全国，由此降低了改革的整体风险。

2.1.2 海南作为全域旅游创建省，具有客流量优势

海南作为我国首个全域旅游创建省，是我国重点打造的“国际旅游岛”和“国际旅游消费中心”，其旅游业是海南现代服务业的龙头产业。近些年入海南旅游人次节节攀高，据海南省旅游委最新统计，2018年前4个月累计游客总人数2 629.69（万人次）同期累计对比16.3%，其中接待国外游客26.32（万人次）同期累计对比4%（接待的国外游客多数来自于发行马彩的国家比如日本、英国、美国等，喜欢赛马且具有购买马彩的习惯），相应地旅游总收入为327.87（亿元）同期累计对比19.6%，国际旅游（外汇）收入23 086.94（万美元）同期累计对比7.0%。以上数据表明，在海南探索发行马彩，具有巨大的客流量基础，流动的人群在观看赛马赛事的同时难免会“消遣”一张马彩，这也符合彩票“多人少买”的发行初衷。

2.2 内部劣势分析

2.2.1 缺乏国际性的赛马赛事是自身最大短板

体育竞猜型彩票的发行要依托于一定的赛事，其承办高等级的赛事活动尤其是国际性的赛事活动，能够扩大其影响力，从而加快推进此项运动的普及和发展，提升市场关注度，间接发挥“爱屋及乌”的作用，因而能够促进此项竞猜型彩票的成功发行。目前海南举办的最知名的三大赛事——环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛、高尔夫海南公开赛，也都只是在一定范围内有名气，并未形成真正的国际知名度，与其相应的体彩曾推出的飞鱼、环岛赛等游戏均未获得较好效果。仅比起全球最高级别的五星级马术障碍赛之一的浪琴环球马术冠军赛入驻上海和国内的武汉速度赛马公开赛，海南在赛马赛事上目前都可以说是位“新手”，要想发行马彩，短期内还需积蓄内功。

2.2.2 软硬件设施欠缺是与生俱来的软肋

赛马俱乐部最早产生于1750年的英国，而中国最早的赛马场于1850年产生于上海，后发展成号称“远东第一”的上海跑马场，同样在天津赛马活动开展得也比较早，1863年赛马会在天津英租界开辟，到鼎盛时的1901到1945年间，先后有7个赛马组织。以上仅举上海、天津两个城市，当然还有开埠通商的汉口、广州等。那时的赛马赛事是发生在中国近代史上的，当时的中国是主权不能独立的国家，其赛马的控制权基本上在外国人之手，尽管是不堪回首的往事，但却使西方赛马文化在这里迅速传播开来，使得这些城市拥有深厚的赛马文化底蕴，以致于建国后的武汉试图打造以马文化为主流的城市文化品牌。从殖民侵略的角度看，海南由于其独特的地理位置，相对来说是“幸运”的，但从西方文化传播这一视角看，显然赛马文化在海南的传播相比于上海、天津、武汉等城市处于弱势，以致于现在海南的赛马场数量也是屈指可数。

2.3 外部机遇分析

2.3.1 海南建设自贸区和中国特色自贸港，获更大改革自主权

自由贸易试验区和自由贸易港成为海南全面深化改革开放的关键词，其中自贸区是我国目前开放水平最高的区域，自贸港是当今世界最高水平的开放形态，足见海南开放的力度之大，在此时机海南将获更大改革自主权。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林2018年在接受记者时表示，未来在海南将实施更加精简的负面清单。目前，11个自贸区负面清单有95项，其中限制服务贸易有70项，海南有条件在服务业市场全面、服务贸易创新上实行比当前自贸区更短的负面清单，初步研究海南自贸区的负面清单可以压缩到30项左右，外加具体的离岛免税购物政策、59国人员入境旅游免签政策等，这些政策创新，将会为马彩的试点发行营造出开放灵活的政策环境。海南试点发行马彩应抓住政策给予的外部机遇，以“敢闯敢试，敢为人先”的特区精神，逐步探索发行马彩。

2.3.2 海南营商环境持续改善，当地賽马产业受资本追捧

新时代、新发展、新机遇下海南拥有开放的政策环境，不断优化的营商环境，是一个值得投资的地方，吸引越来越多的资本流向海南，助力美好海南建设。中央鼓励海南发展赛马政策出台后，各种资本开始涌动。梳理公开资料得知，海南瑞泽公司与新疆汗血马文化公司拟共同出资在海南三亚市选址建设马术体育赛事项目、马文化博物馆以及马文化旅游特色小镇;海南畜牧业上市公司罗牛山与广州一马赛马有限公司携手开发位于海口的“国际马文化产业园项目”;海南省最大国有企业海南农垦集团与山西永泰能源公司共同出资10亿元成立合资公司，在海南开展赛马等旅游项目。现仅举以上3个在资本市场较有影响力的事件，通过这一系列的赛马产业的投资，可以发现无论在硬件马术训练基地、马术体育赛事比赛场地，还是在软件马术人才培养、马文化传播等方面都会蓬勃发展起来，这对于海南赛马产业链的完善起到了积极的推动作用，这也为今后探索发行马彩打下坚实的基础。

2.4 外部威胁分析

2.4.1 国内各大城市争夺试点权

已有数据支持，赛马产业具有极大的经济效应，在这里不加以赘述。一旦国内赛马商业化与竞猜合法化，未来整体产业规模不可限量，如此“香饽饽”自然成为国内各大城市所“眼红”的美餐。风险不可预期的政策，一般采取试点的形式，发行马彩未来可能也是如此，既然是试点那就肯定是首选国内具备发行条件的城市，这就免不了国内各大城市之间的激烈竞争。武汉、上海、广州、乌鲁木齐等软硬件设施相对完善的城市都曾经或正准备申请成为试点城市，甚至本地的学者从学术上进行支援，比如呼声最高的武汉商学院。这表明未来海南想成为试点，首先面临的就是与国内各大城市相互争夺试点权的威胁，这是检验海南成为国内一流特区的试金石，也是给当地执政者的一个挑战。

2.4.2 已成熟发行马彩的国家和地区争夺发展权

综合以上分析，现假设国家解禁马彩，海南也申请并成为试点，那么接下来最关键的就是如何发展好的问题。盲目申请不是目的，能够可持续发展下去才是最根本的初衷，而发展就要有资源，对于具有娱乐性质的马彩这种大众消费产品来说最关键的资源就是人流量。海南若发展马彩的话，就涉及到与强者争夺发展资源的问题，赛马产业在周边的中国香港、澳门地区以及日本发展得已经相当成熟和完善，如何学习、追赶和超越是海南赛马业需要思考的难题，这一争夺发展权的外部威胁，也是海南申请马彩试点从一开始就需要考虑的问题。

2.5 海南省试点发行马彩SWOT分析矩阵

SWOT分析工具的核心在于把优势、劣势、机遇、威胁4个要素进行匹配，从而设计出SO、WO、ST、WT战略，得出SWOT矩阵。由表1可知，SO战略表示海南省试点发行马彩的外部环境有很多机遇，内部也有强大优势，海南宜采取开拓型战略;WO战略表示通过争取外部机遇来弥补自身的劣势，即争取型战略;ST战略表示尽量利用自身的优势降低外部威胁的限度，即抗争型战略;WT战略表示最大限度回避外部威胁和逐步消除自身劣势，即保守型战略。综合分析认为，海南省试点发行马彩整体上自身优势大于劣势，外部机遇与威胁并存。因此，海南应选择开拓型战略，即积极利用外部众多机遇，发挥内部自身优势，力争成为中国大陆首个发行马彩的试点省份。

3 结论与建议

3.1 结论

3.1.1 随着国家进一步深化改革开放所带来的经济和社会的进步，海南省试点发行马彩所需的国内环境条件正逐渐成熟。

3.1.2 在国家解禁马彩后，海南省成为试点发行的优势大于劣势、机遇与挑战并存，以采取积极的开拓型战略为宜。

3.2 建议

3.2.1 建议国家予以立法支持，承认现代赛马的合法性，以立法形式确定某种赛马在中国发展的适合模式。同时，为防止盲目、仓促上马，应采取先试点的政策，在选择试点地区时理应全方位考虑，不但要看该城市赛马的软硬件建设，还应考虑市场条件和组织、监督、管理能力，并结合国家整体发展的需要。

3.2.2 建议海南省以建设自贸区和中国特色自贸港为契机，利用自身优势，抓住历史机遇，以发展赛马运动为始，根据客观实际采取分步实施的路子稳步推进赛马服务业，条件成熟后在合理合法框架下积极探索发行马彩。

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