农田托管助力农业现代化发展

李佩

随着城市化、工业化进程的不断加快加快，大量青壮年劳动力纷纷涌向城镇，种地慢慢成了留在家中老年人的“专利”，使褥“会种地的无力种，有力气纳不种地”这一尴尬局面成为某些农村地区纳真实写照。相关实践证硬，农村土地流转缓和了人地矛盾，使部分农民解脱了土地的束缚，解决了农户分教经营的制约，促进了农业的规模化经营，提高了农业效益的同事也增加了农民的收入。但是，因为目前农村土地流转不健全，缺乏统一的土地流转价格指导办法以及处理纠纷的办法，个别流转模式让农民的发展权无法得到保障。在这样的历史条件下，以农民新型土地托管服务转应运面生。

农田托管 农业发展 现代化农业

引言

农田托管不同于土地流转的地方有以下几点：一是农田托管不改变土地承包经营主体，经营决策权在农户。二是农田托管实行农业生产风险公担，自然灾害风险由农户来承担，生产管理风险由提供托管服务的合作社或公司承担。三是农田托管模式下合作组织不需要支付土地租金。四是区别于土地流转面积不易过大，农田托管面积相对较大，一个合作社服务面积可达土地流转面积的10倍。

农业服务业是现代农业建设的重要组成部分，特别是随着农业社会化程度的提高和农村的发展，农业服务业承载着越来越多的现代化农业要素。自然再生产与经济再生产交织在一起是农业生产的根本特点，这决定了农业既面临着较高的市场风险也面临着较高的自然风险，进而使农业服务业具有与其他部门不同的特点，无论使经营主体还是产品的性质都是如此。农业服务业作为一个产业，其发展有赖于产业政策的支持和推动，农业服务主题和新型业态的成长都需要政策引导。农业现代化服务体系的成长使以农业服务业的充分发展为基础的，没有农业服务业的发展，就不可能建设成完善的农业现代化服务体系，也不利于农业现代化的发展和农业的规模效益及农村农民自身生活条件的优化和发展。

当前的农村土地托管服务主要有以下几种模式：一是农户间自发托管。不愿或无能力耕地的农户直接让亲朋好友耕种，每年收取托管收益；二是村集体统一托管。村委会将全部或部分村民耕地集中在一起，统一管理或租赁；三是合作社参与土地托管。由农民合作社等形式的农合组织对成员的土地进行托管，统一开展大田种植、设施农业、养殖业及采摘观光农业等现代化产业：四是涉农企业、种养大户发起的土地托管。农业加工、农药籽种供应以及规模化种、养殖的产业需求引发的土地托管耍求。本质上第三方机构是为农民打工，挣取服务费，但土地的经营权并没有流转。

农田土地托管的益处

一是解决了农户分散经营的限制。自土地改革之后，大部分田地都分散化种植管理，不仅效率低，而且间接性的阻碍了人们在其他行业的创新力。家庭联产承包责任制一方面保障了农民的生产经营自主权和收益权但是制约了农业现代化的发展和农业综合效益的提升。二是提高了粮食生产的综合效益。而随着生活水平的提高，农民手上也宽裕了，农田的种植管理都已经走向了自动化，但是很少有统一的管理公司，比如从耕地、种植、管理、收割。虽然每个环节大多数都选择机械，但是都是零散的个人机械。土地托管种植能提高土地经营规模，是集约种植技术和机械化作业能够广泛应用，有效实现技术的规范和品种的统一，有益于种植产品质量的提升和农产品的推广。保障了农产品的市场竞争力增强，价格提高效益提升。三是解放了农村劳动力。农户如果没有精力和时间去从事农业生产经营，可加入合作社或者农业服务公司，享受第三方提供的农业社会化全程服务，如耕地、播种、施肥、打药、浇水、收割等。合作社将农户分散经营的土地“托管”后，取代了原来单户种植的经营方式，统一订购机械，进行统一作业、统一调度、统一质量、统一收费标准，这样就有效降低了生产成本，提高了土地利用率和收益，解放农民的双手，让其有更多的时间去做其他的事情，解除了农民的后顾之忧，而土地有专门人负责看护管理。四是有利于农技推广。农民专业合作社等都有较强的技术力量，对新品种新技术使用能力和新技术的认知程度和推广积极性都比较高。为提高服务效果且自身获得收益，合作社普遍采用良种、新农药新化肥以及新的农业机械，和高效的种植技术及手段，能较好地实现科学中概念和农业生产的标准化。无视保护了农业生产环境，通过农田托管服务，推广使用高效低毒农药和生物农药，使农药滥用得到有效控制，大大降低了农药残留量和用药次数，不仅节约成本，而且减少环境污染，通过因地制宜使用适合当地生产需要的高效用肥，减少花费的投入，改善农村生态环境。

农田土地托管目前存在的问题及对策

农田托管种植模式尚处于起步阶段，还存在着一些不容忽视的问题，从而限制了这种新型生产经营模式规模效果的扩大：一是，土地过于分散，托管土地总体规模较低.大部分农村人均耕地不多，农户承包地块分散，集中困难，个别用户不愿托管或调换地块，则会影响整片土地的利用。二是，托管收益期望逐年增高。农村经济的发展使得土地价值越来越高，对其收益产出的期望不断提升，造成托管价格逐年上涨，直接影响了土地托管的快速发展和土地的生产效率。三是，托管期限较短。农户的务工经商具有不稳定性，同时担心政策变化后自己失去土地，所以大多采取短期托管的方式，导致经营者不愿进行大规模投入，农田基础设施和机械化程度不高，难以发挥规模优势。四是，部分农户缺乏法律意识。部分农户虽然签订了协议或合同，但看到土地产出效益提高后，要么涨钱、要么退地，由于缺乏有效的监督约束手段，农民的单方面毁约使得土地托管被迫终止。五是，缺乏人才和技术。受就业环境、工作强度、工资待遇等影响，土地托管主体很难形成自身稳定的专业技术队伍，人才匮乏现象突出。六是，托管服务主题技术力量、装备水平与迅速增长的需求不相适应。

农田托管服务顺应了现代农业的发展需求，也是当前在坚持农村基本经营制度基础上实现农业现代化的最有效途径，应当大力提倡、鼓励发展。对于目前农田托管出现的问题提出以下几点建议：一是，完善管理体系。有关部门应切实加强农田托管服务相关制度建设，建立技术资质审查和登记备案制度，研究制定详细可操作的服务标准，规范服务合同文本。二是，加强政策扶持，加快培育农田托管服务组织，引导和鼓励农技人员，学有所长的大中专毕业生以及龙头企业开展托管服务合作社。三是，加强收费监管，建立服务纠纷调解处理机制，健全农村土地托管仲裁机构。四是，优化农业专项资金的使用范围。各级安排的农业专项资金应优先支持符合条件、参与托管服务的农民专业合作社组织等，支持托管服务主题配建服务场所和农产品经营网点，建设标准化生产基地。五是，培育专业的托管专业技术队伍，提高待遇吸引人才进入农田托管领域。六是，推进农业机械化，规模化农业的效益来源于机械化，要强化高效种植机械的推广与高产农技措施的结合，不断提高主要粮食作物的生产机械化水平。

部分地方依托农民专业合作社开展农田专业托管服务，在不改变农村土地家庭联产承包经营制度、不流转土地、农户完全自愿的前提下，由村组统一组织，农户代表与农民专业合作社就具体服务内容约定相应服务价格，合作社就生产过程中的某一环或是全部生产环节，开展统一的规模化、规范化的托管服务。这种模式比较符合当下我国农业的现状，即老幼妇女留守农村。解除了农民外出务工、家里田地撂荒的后顾之忧。迅速实现了农业适度规模经营，在推进农业科技创新保障农产品质量安全和供给安全，促進了农业增效农民增收、提高了农业规模化经营程度等方面发挥了巨大作用。这种模式如果进一步发展，公司或合作社的职责还可以有加工和销售环节。提高农产品的附加值。与此同时，这样做提高了粮食品质，从而提升粮食产品的市场竞争力，在经营地区发展订单农业和无公害农业以及绿色农业和有机农业都有一定的促进作用。

[1]农民专业合作社发展问题及建议[J].张会芬.现代经济信息.2018（ 02）

[2]关于加快农机服务组织建设的探索和思考[J].江苏农机化.2007（05）

[3]农业社会化服务的发展现状及其启示[J].严立冬.世界农业.1997（ 08）