京津冀城市群空间格局优化研究

丁波 阎东彬 司秋利

[摘要]从经济、人口和空间三个角度分析京津冀城市群空间格局分布特征，整体来看，京津冀城市群的空间格局呈现双星极化分布态势、城镇化水平差距明显和城市规模比例失衡等特征，根据京津冀城市群空间格局现状，从促进区域协调发展、加强城市群内部合作、完善城市群规模等角度提出优化建议。

[关键词]京津冀;城市群;空间格局;优化调整

[中图分类号]F299.2[文献标识码]A

在经济全球化、城市化水平不断提高的背景下，城市群是城市化进程中的必经阶段，是城市经济、信息、交通等要素空间集聚的结果，城市群以相对发达的核心城市作为中心，辐射影响周边城市的经济社会要素，合理的城市群空间布局以地理空间为依托，可以高效充分利用城市资源，形成功能互补、协调发展的区域共同体。目前，长三角城市群和珠三角城市群空间格局已趋于优化状态，而尚在成长中的京津冀城市群存在着城市发展不均衡、环京津贫困带、两极分化严重等问题，本文从经济、人口和空间三个角度出发，分析京津冀城市群空间格局现状，为京津冀城市群空间优化和协调发展提供指导。

1    京津冀城市群概况

京津冀城市群包含2个直辖市（北京、天津）、1个副省级城市（石家庄）、10个地级城市（唐山、秦皇岛、邯郸、廊坊、邢台、保定、沧州、衡水、张家口和承德），京津冀城市群土地面積21.6万km2，占全国面积的2.3%，人口1.1亿，占全国人口的7.2%。京津冀城市群县级以上城市达到35个，大中城市占比25.7%，城镇比较密集。“十三五”规划纲要提出的中国城市群共计18个，综合考量经济、人口、信息等要素，能够支撑未来中国发展的城市群包括长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群，基于京津冀城市群对华北、华东和东北的辐射带动作用，中央国务院多次明确提出打造京津冀城市群成为以首都为核心的世界级城市群。

2    京津冀城市群空间格局分布特征

京津冀城市群空间格局特征可以从经济布局、人口布局和空间布局三个维度来分析，经济实力有效吸引人力规模的集聚，一定的人口布局要求一定的空间布局与之对应，文章从经济、人口和空间三个角度分析京津冀城市群空间格局分布特征，为优化京津冀城市群空间格局做准备。

2.1    京津冀城市群经济发展呈现双星极化分布态势

2016年京津冀城市群经济规模总量达到76262.63亿元，北京市经济总量占京津冀城市群经济总量的33.7%，天津市经济总量占京津冀城市群经济总量的23.5%，河北省11个地级市中经济总量占比最高的为唐山市，其占比为8.3%，京津冀城市群整体呈现双星极化分布格局，北京市的中心地位比较明显，天津市的经济规模仅次于北京市，但其中心性在不断弱化，京津和河北省其他城市相比，其经济总量占比高达57.2%，河北省的经济发展相对比较薄弱，仅有唐山市和石家庄市的经济总量占比超过5%，但仍低于10%，位于京津冀城市群的第二梯度，和第一梯度城市存在很大差异。现阶段京津冀城市群经济规模集中，地区间经济差异明显，主要以北京和天津为两个重要的增长极，带动周边地区的发展，但京津对河北省地区的经济辐射效应远小于核心城市的极化效应，使得河北省的经济发展远远落后于京津地区。

2.2    京津冀城镇化水平差距明显，内部发展失衡

2016年京津冀城市群平均城镇化水平为74.24%，高于全国城镇化水平（57.35%），其中北京市城镇化水平达到86.5%，天津市城镇化水平为82.9%，远远高于全国平均城镇化水平，但是河北省城镇化水平仅仅维持在53.32%，低于全国平均水平4个百分点，河北省11个地市中唐山市城镇化水平最高，达到60.41%，石家庄城镇化水平略低于唐山市，其城镇化水平为59.96%，却远达不到京津的城镇化水平。整体来看，在城镇化进程中京津冀城市群城镇化水平差距明显，内部发展不均衡，北京市和天津市借助于经济优势和地理位置优势，有效吸引了更多的人才资源聚集，使得河北省人才与经济的竞争力远远落后于京津两个核心城市。

2.3    京津冀城市群城市规模比例失衡，双核效应明显

京津冀城市群35个县级以上城市，其中2个直辖市（占比5.7%），1个副省市（占比2.9%），10个地级城市（占比28.6%），22个县级市（62.8%），整体来看，京津冀城市群中包含两个直辖市，在京津冀城市群中扮演着辐射带动周边区域的角色，石家庄作为河北省的省会城市，接受北京和天津的要素辐射，也充分带动河北省其他城市的发展。根据城市人口规模标准对京津冀城市群进行划分，其中超大城市1个，特大城市1个，大型城市4个，中等城市5个，小城市24个，因此可见，京津冀城市群城市规模比例失衡，大、中型城市较少，小城市占比68.6%，缺乏超大城市、特大城市向小城市、小城镇过渡的大、中等城市，分布结构呈现“哑铃形”，双核效应明显，不利于京津冀城市群的协调发展。

3    京津冀城市群空间格局优化策略

实现京津冀城市群向世界级城市群迈进，优化京津冀城市群空间格局已不可或缺，本文从促进区域协调发展、加强城市群内部合作、完善城市群规模等角度提出建议。

3.1    提升京津双星辐射能力，促进区域协调发展

加强河北省大中型城市的发展，提高京津对河北省城市的辐射能力，充分带动京津冀城市群的经济协调发展。目前北京和天津作为京津冀城市群的核心辐射城市，其经济发展水平远远高于河北省各地市，需要通过政策支持和自身能力提升来缩小差距。首先，循序渐进提升石家庄、唐山等大城市的经济质量，实现向北京和天津特大城市的转变和接轨;其次，充分发挥节点城市对中小城市的经济辐射带动作用，促进区域协调发展。

3.2    根据城市功能定位，加强城市群内部合作

推进京津冀城市群协调发展，河北省是京津冀城市群的重要组成部分，是承接北京、天津的人口、资源和产业的重要发展空间，河北省在寻求自身优势发展的同时，也需要根据自身城市功能特点，疏解北京非首都功能，根据城市功能定位，加强城市群内部合作。

3.3    完善城市群城市规模结构，促进大中小城市协调发展

京津冀城市群城市规模比例失衡，大、中型城市较少，城市群发展需要符合城市发展规律，尽可能的保证城市群城市规模结构协调，空间格局协调发展。首先，优化河北省内大、中、小城市结构比例，构建分工明确和布局合理的城镇体系;其次，努力做大做强中等城市，实现向特大城市和大城市的转变，缩小和京津两城市的差异;最后，完善城市群城镇规模结构，促进大中小城市协调发展。

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