钟祥双低油菜保护区建设的探索与思考

吴芬 高世海

[摘要]钟祥地处鄂中低山区，雨量充沛，常年油菜种植面积4万hm2左右，是冬季农业的重要资源。由于近几年受到市场冲击，经济效益下降，种植面积有较大的滑坡。为稳定油菜生产，分析当前双低油菜的发展方向，采取有利政策措施，总结以往经验，结合钟祥实际，对存在的问题提出发展思路、路径选择的建议。

[关键词]钟祥；双低油菜；做法和经验；存在问题；工作思路

[中图分类号]S565.4 [文献标识码]A

钟祥常年油菜种植面积在4万hm2，是冬季农业的重要资源。近几年来由于受到市场的冲击，经济效益下降，种植面积有较大的滑坡，2016～2017年度全市落实油菜种植面积为近3万hm2。为了稳定油菜生产，湖北省政府出台了双低油菜保护区建设项目，钟祥被确定为全省35个建设县市之一。按照湖北省农业厅、财政厅相关文件要求，钟祥财政拿出油料大县奖励资金300万元用于油菜统一供种、新技术、新模式的试验、示范、推广工作，通过一年的实践，在双低油菜基地建设方面的做法值得总结。

1 主要做法和经验

1.1 长期坚持品种集中展示，为品种选择奠定了坚实基础

我们从2003年秋播开始，按照品种比较的要求，三次重复落实试验，这样工作量太大，后来改变为选择地力基本一致的田块，不设重复。开始的品种来源是从市场上收集品种，后来在国家油菜产业体系岗位科学家的支持下，面向全国科研单位，将他们的最新育种成果进行集中展示。

通过我们的努力，为农民选择品种提供了依据，自动淘汰了不适宜钟祥生态环境的品种。在被淘汰的品种中有些还是适宜区域包括湖北的审定品种。

1.2 长期坚持品质检测，并跟踪到品种

农业部油料及其制品检验检测中心2005年以来每年将我市确定为油菜品质监测点，并将结果反馈给我们，我们再将结果追溯到取样点、取样方式及所取品种。分析13年来我市油菜品质结果，结论是钟祥油菜品质在逐年提高。按照低芥酸菜籽油质量标准样本的合格率稳定在90%左右，品种之间差异明显；同一品种，年度间也有较大的差异；每年检测都能合格的品种不是很多；按照取样方式分析，田间取样合格率高，农户仓储取样合格率明显降低。分析原因，田间取样品种的真实性能够得到保证；仓储取样品种被机械混杂的风险加大。

1.3 政府采购品种必须过“三关”

钟祥在双低油菜保护区油菜品种实现统一免费供种，政府在采购品种时，首先需要通过专家组的考察与评审，必须在品种展示中表现优良，如果该品种存在明显的瑕疵肯定会被淘汰；其次该品种在审定时必须达到双低质量标准；再是经销商在提供种子前必须提供法定机关提供的内在品质检测报告，然后再由种子管理部门随机抽样，一部分用于播种品质检测，一部分送法定机关进行内在品质检测。通过严格把关，让农民推广种植的品种风险降低到最低限度。

1.4 每年都能加工出低芥酸菜籽油样品

双低油菜品种在我市推广多年，每年在生产基地都能加工出低芥酸菜籽油样品，有两年时间将样品送检后出具了品质检测报告，每年的样品都有企业自检结果。

2 存在的问题

2.1 资金到位迟，政府采购时间紧，手续繁杂

双低油菜保护区建设项目公布时间在8～9月份，我市油菜播种时间一般在9月下旬。政府采购种子的时间不足一个月时间，为了不误农时，在政府采购上就要走简易程序，实行竞价谈判，在这个过程中存在漏洞，种子经销商可以坚持不让价，政府采购人员容易遭受到廉政风险。

2.2 农民选择种子往往遵循“鸡蛋不装在一个篮子”的原则

据调查，农民在选择品种的时候，在比较之后，往往会确定两个以上品种搭配种植。一方面是降低种子的风险，一方面是比较产量的差异。这就是仓储样本双低合格率指标低于田间样本的主要原因。

2.3 加工企业优质优价政策落实难度大，缺乏吸引动力

一是加工企业在收购双低油菜时，检测时间长，收购进度慢，会影响企业的收购进度。二是单收、单储、单加工会占用企业宝贵的资源。三是要保证企业加工量的要求难度大。比如中粮祥瑞公司日加工能力为1000t，精炼能力为400t，至少需要一个储存罐来单储，对企业来说存在难度。

3 今后工作思路

一是加强农业与财政的沟通与联系，提早安排资金使用额度。年初农业部门就应该拿出项目实施方案，财政部门在上半年就应该确定项目资金额度，为农业部门组织政府采购和实施争取时间。

二是加強资金管理，强化绩效考评。建立项目资金管理制度，规范资金使用方向，细化支出范围，引进第三方监管，提高资金使用的透明度。业务主管部门要对项目资金使用进行督导检查，评价项目实施效果。

三是加大双低油菜产品品牌的宣传力度。双低油菜籽的加工产品主要有低芥酸菜籽油和低硫苷菜粕。低芥酸菜籽油脂肪酸组成合理，饱和脂肪酸含量低，小于7%，是所有食用植物油中最低的；对人体有益的油酸、亚油酸在80%以上，可以与橄榄油媲美。低硫苷菜粕，蛋白质含量在24%，是良好的蛋白质资源，其价格只有豆粕的一半以下，市场需求旺盛。

[参考文献]

[1] 河南省农村能源环境保护总站.高标准 严要求 确保沼气项目建设任务顺利实施——张广智厅长在全省沼气建设现场会议上的讲话（摘要）[J].河南农业，2006 （6） ：6-7.

[2] 周晓红.强化财政支农工作 推动效益农业发展[J]财会研究，1997 （12） ：14-16.