关于加强和改进农村支部书记队伍建设的调查与思考

扶永生

[摘 要]党的十九大明确作出了“加强基层党组织带头人队伍建设”的新部署。因此，建设一支党性强、能力强、责任心强、使命感强的农村党组织书记队伍，既利于当前农村脱贫攻坚全面建成小康社会，又能助推乡村振兴战略实现农村现代化。

[关键词]加强；农村；党组织书记；建设

[中图分类号]D267.2 [文献标识码]A

我县是一个国家级贫困县，要如期地全面建成小康社会，合力推进乡村振兴战略，关键之一就是建设一支党性强、能力强、责任心强、使命感强的农村党组织书记队伍，充分发挥他们的先锋作用、堡垒作用。带着这一问题本人深入调研，采取座谈访谈、问卷调查、专题研讨等方式，重点走访了3个县直机关单位、4个乡（镇）和12个村，发放调查问卷120份，回收有效问卷100份，就如何加强和改进农村党组织书记队伍建设形成了自己的一些设想与建议。

1 农村党支部书记队伍建设的现状

目前我县大多数村党组织的凝聚力和战斗力较强，大部分村党支部书记都具有较强的事业心和责任感，且有带领群众致富的信心和能力，得到群众的广泛认可。但仍有少数村党组织存在组织纪律涣散，对群众的号召力不强，战斗力较差的现象。

（1）从村党支部书记的队伍结构来看，具有年龄偏大、文化层次偏低的特点。一是年龄偏大，全县145名村党支部书记的平均年龄为50岁，其中55岁以上53人，40岁以下12人；二是文化程度偏低，大专以上学历8人，占5.5%，中专及高中学历57人，占39.5%，初中及以下80人，占55%。这些因素必然导致部分村党支部书记缺乏奋斗创新精神，思发展、议发展、谋发展的能力不强。

（2）从生存状态上来看，具有兼职型的特点。村党支部书记作为党的基层管理队伍，具有不脱产、非职业化等特点。经济待遇不高，每月的基本工资1200元、绩效工资500元，合计1700元，平均每天工資不足60元。他们经济待遇就决定了必须要有其他的经济收入来源。因此，他们不可能全身心地投入工作，为村里的建设竭尽全力。

（3）从村党组织书记权责利上来看，具有“橄榄型”特点。当前我县正处在扶贫攻坚关键时期，村党支部书记作为最基层的核心干部，他们担当的任务多、责任重、压力大，不仅肩负着发展农村经济、脱贫攻坚重任，还要调解关系、处理纠纷、保障安全、维护社会稳定等重要责任，真可谓“肩上担子千斤重”。然而村党支部书记的付出与享有的权益不对等，整体呈现“橄榄型”特点。

2 农村党支部书记队伍建设面临的主要问题

（1）创富能力普遍偏弱。我县农村党支部书记队伍中，受年龄和文化水平的限制，对新形势下如何建设新农村，发展农村经济的理解不深，抓机遇、促发展的能力稍显不足，能够带领群众致富的能人型、创业型带头人相对较少。不利于带领群众共同致富。

（2）村级事务控制力严重削弱。我县一些农村党支部书记由于自身素质能力的欠缺，或者是宗族派性的影响，领导能力、执政能力受到严重削弱。一些村党支部书记忙于派性斗争，对村集体事务力不从心，工作不作为；一些村党支部书记虽然想为村里办实事，又无好办法妥善处理一些问题和矛盾，导致各项事业停滞不前。

（3）队伍整体不够稳定，村党支部书记队伍建设无法跟上农村工作环境的转变。一方面因工作任务重、压力大，无形影响了部分农村党支部书记工作不热心，工作不主动，甚至打退堂鼓，一走了之；另一方面工资待遇低。近几年来，我县村党支部书记工资待遇虽然有很大提高，但依然与他们实际工作付出、实际需求存在较大反差，直接导致部分村党支部书记工作不安心、积极性不高。

3 加强农村党支部书记队伍建设的一些思考建议

村党支部书记既是党支部的领导核心，也是带领广大群众进行新农村建设的关键人物，新时期党支部书记队伍的建设可以从以下几个方面着手解决。

（1）拓宽选人渠道，创新选拔任用机制。加强和改进农村党支部书记队伍建设，选拔十分重要。一要严把用人关，党支部书记的选择既要拓宽视野、不拘一格，也要擦亮眼睛，选优选强。要充分给予党员队伍中有思想、有能力、有意愿为人民服务的致富能人、退伍军人等公平竞争的机会。二要创新机制。要深化完善村级党组织换届选举“两推一选”办法，保证每一位在岗村党支部书记都是真正愿意为人民服务，有能力带领群众致富，勇于肩负责任的党员。三要建好后备队伍，一方面要从高校选拔一批“一懂两爱”的优秀毕业生到农村工作，将政治思想好、业务能力强、工作业绩突出的大学生村官作为党组织书记的后备人选，予以重点培养；另一方面要将农村年轻人中上进心强、懂经营、会管理、有意愿为群众服务的小能人、小老板吸收为后备力量，及时掌握他们的发展情况，提供机会、有目的地加强教育培养。

（2）着眼提高素质，创新教育培训机制。一是注重培训的合理性和系统性，保证培训内容的切实有效性，选择好培训时间，讲究方式方法，由县集中统一安排，分期分批，对农村党支部书记进行培训，每年不少于一次；二是培训要有针对性，针对不同年龄、不同班次、不同需求，要精心设置好培训内容，保证培训质量；三是要注重培训的多样性，要充分考虑农村干部的实际情况，尽量减少理论的强硬灌输，将理论与实际情况结合，以此提高村干部对理论的理解程度。如可以在培训过程中观看相关影片，活跃课堂气氛，还可以组织优秀村党支部书记评选大赛，提高村党支部书记的荣誉感，并让优秀村党支部书记分享成功经验。要充分运用现代远程教育手段，增强培训的吸引力和实效性。

（3）建立健全制度，创新监督管理机制。一是建立述职评议制度。要组织村干部、党员代表、群众代表、卸职村干部代表，对村党支部书记每年度的工作进行评议，提高村党支部工作的公开性，帮助村党支部书记明确工作中存在的问题，以便及时改正；二是建立定期谈话制度，乡镇党委要加强对村党支部的监督和指导，有利于及时发现问题，帮助解决问题。三是建立合理的养老保险制度，引入弹性福利制度标准，对于那些有能力、有责任心，能积极带领广大群众发家致富，建设新农村的支部书记，要给予他们较高的福利，这样有利于激发他们工作积极性。四是建立政绩档案制度，乡镇党委要为村支部书记建立专门的政绩台账，根据其政绩与否，对工作业绩好的要表扬、要重用，对表现平平的要及时指出，对不称职的要及时降免，对违法乱纪的要严肃处分。

（4）加大资金投入，完善激励保障机制。要切实重视农村党支部建设，加强对村党支部书记队伍的支持和激励。一要强化精神激励，对优秀村党支部书记，要积极推荐他们担任党代表、人大代表、政协委员；二要完善公务员招考制度，每年要增加农村干部中招考公务员的名额，对工作业绩突出的农村党组织书记，在招考时可适当放宽年龄、文化程度的限制，让他们有盼头，激发他们奋发进取、干事创业的热情；三要强化物质激励，要进一步完善支部书记的工资待遇、养老保险、人身意外伤害保险、医疗保险等社会保障制度，要完善村干部目标责任制考核奖励办法，在村干部岗位责任制考核奖金发放中，将村党支部书记作为重点考虑对象；四要建立关怀制度，乡（镇）党委要对村党支部书记的工作和生活给予充分的关注和重视，对于支部书记工作和生活中遇到的困难要及时了解，提供必要的支持、鼓励和帮助，让他们享受到党和政府的温暖。

[参考文献]

[1] 胡和平.切实加强农村基层党组织书记队伍建设[J].今日浙江，2014（19）.

[2] 朱海豹.党的基层组织建设怎么抓？[J].紫光阁，2017（09）.