粮食补贴政策对农户种粮意愿影响的调查分析

李曌 魏晓卓 张宇浩 陈辉

[摘要]利用农户调查资料，通过文献梳理与调查结果分析相结合，探讨了粮食补贴政策对农户种粮意愿的影响。结果发现粮食补贴政策对农户种粮意愿具有一定程度的积极促进作用，但也涉及到多种影响因素。在此基础上提出了加大补贴政策的宣传力度、提高农户自身能力、强化落实农业支持保护补贴政策的规定、创新粮食补贴形式、建立粮食补贴标准和补贴资金联动机制、完善农机具购置补贴机制及加强粮食补贴资金发放管理等七方面的政策建议与措施，以提高农户的种粮积极性。

[关键词]粮食补贴；种粮意愿；农户

[中图分类号]F812.8 [文献标识码]A

为提高农民种粮积极性，促进粮食生产，确保国家粮食安全，近年来我国政府出台了种粮直接补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等四项惠农的粮食补贴措施。始于2004年的这四项惠农补贴，其合计数从最初的一百多亿元增加到近年的将近二千亿元。江苏省作为国家粮食主产区之一，也逐年加大了粮食补贴的力度。从2016年起，國家将前三项粮食补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标也调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。当前，我国经济发展进入新时代，由高速增长转向高质量发展阶段，在上述背景下，江苏省农户对粮食补贴力度的认同和反应情况如何、对补贴政策还有哪些期望和要求等一系列问题都值得研究。

本文利用苏北某县乡镇村农户的调查数据，分析了粮食补贴政策对农户种粮意愿的影响，同时积极寻找对策，以期提出合理化建议，为优化粮食补贴政策、提高农户的种粮积极性提供依据。

1 资料和方法

1.1 抽样方法

对受访农户采取随机抽样方式，采用问卷调查及开放式访谈相结合的方法，调查了苏北某县的乡镇村近期一个生产年度内受访农户种粮的相关情况，共发放100份问卷，收回91份，其中有效问卷80份，有效率87.91%。

1.2 问卷内容及统计方法

问卷主要涉及到四部分内容：家庭基本情况，家庭农业生产情况，对粮食补贴政策的认知、认同与反应，粮食补贴实施绩效及对受访农户种粮意愿的影响。结合现有文献资料及具体的政策措施，对调查结果进行描述及统计性（利用SPSS21.0软件）的归纳分析。

2 调查结果与分析

2.1 受访农户家庭基本情况

调查显示被调查地区的种粮群体主要还是以男性为主（80%），但年龄普遍偏大，50岁以上占78%，平均年龄为52.6岁；教育水平大多为高中及中专以下程度（49%）。上述年龄、文化程度等因素在一定程度上会影响到粮食补贴政策的实行，进而影响到其执行力度。

从农民的总收入来看，农业劳动收入仍为其最主要收入来源（57%），且种粮收入为农业劳动收入中最重要的部分（91%），但各种补贴收入仅占农民总收入的5%，其中粮食补贴也只占补贴收入的1/3（34%），且良种补贴及农机具购置补贴所占比例极低（4%与2%），因此粮食补贴尤需加大补贴额度，使这项政策真正惠之于民。

非农劳动收入占了农民总收入的1/3左右（30%），其中外地务工占了非农劳动收入的54%，这些比例高低直接或间接影响到农户种粮积极性的高低，二者基本上呈负相关。如何处理好非农劳动者已承包的耕地以及这部分劳动力对外转移的相关事宜，也是补贴政策能否取得实效的重要一环。

2.2 受访农户家庭农业生产情况

每户总耕地面积最少的是0.13hm2，最多的是7.2hm2，总耕地面积0.67hm2以下的占了75%。当每户总耕地面积较少时，大多是农户自己承包的耕地；总耕地面积较大的农户，除一小部分是自己承包的耕地外，大部分是其他农户的土地流转过来的。几乎所有的农户都在使用土地，不管是自己承包的还是其他农户流转过来的，土地利用率达到了97%，即基本上没有闲置的土地，抛荒的极少。农户种小麦和稻谷的很多，其次是豆类，然后是玉米，最后才是薯类。以上种粮的耕地面积及种类能直接影响到获得粮食补贴的多少。

通过将种粮面积及与之相应得到的粮食补贴额进行相关分析后，发现二者并没有明显的相关性（SPSS21.0，Pearson相关性分析，r=0.056，p=0.718）。究其最主要的原因，可能与部分承包户将土地流转后，仍然领取补贴资金，而实际种粮户却得不到补贴，这也充分说明了农业支持保护补贴改革的重要性。参加合作社的主要粮食平均亩产量（斤）较高（SPSS21.0，t检验，1100.96±69.90VS844.13±178.03，t=6.851，p=0.000），说明合作社在其中发挥的作用较大。另外，本调查中有近71%的农户参加了种植培训，其主要粮食平均亩产量（斤）也比未参加培训的明显要高（SPSS21.0，t检验，972.71±184.60VS814.10±173.11，t=2.646，p=0.011），说明普及粮食种植相关知识以及补贴政策等相关内容的重要性。

2.3 受访农户对粮食补贴政策的认知、认同与反应

对于国家实施粮食补贴政策的主要目的，绝大多数农户认为是为了保护粮食生产，确保国家粮食安全，通过补贴稳定民心，提高农民种粮积极性；少数农户认为是化肥等农资涨价厉害，补贴给农户买农资或者是种粮辛苦挣不了多少钱，通过补贴提高农户收入。可见绝大多数农户对于国家实施粮食补贴政策的主要目的是知晓并理解准确的。

大部分农户对于种粮直接补贴政策了解最多，但对农机具购置补贴了解较少。且对粮食补贴的了解途径多为通过村干部、电视媒体等（分别占到了90%及75%），说明政府线上与线下宣传相结合，取得了不错的效果。然而，大部分农户对粮食补贴政策的了解还不是很全面，有的仅耳熟却未能深入理解政策内涵。鉴于此，政府更应该加大宣传力度，同时需对村干部进行系统培训，确保粮食补贴政策的顺利实行。

调查还显示了粮食补贴金额、项目、发放时间及方式等方面的效果。对于粮食补贴金额以及项目方面，农户持比较满意的态度，因此政策需要继续保持并进一步满足农户的需求，提高其满意度。但是对于补贴发放时间和方式，农户却感到不甚满意，比如有时发放较迟及申请繁琐等，因而江苏省粮食补贴要重点对这两个方面加以完善。

2.4 粮食补贴政策实施绩效以及对受访农户种粮意愿的影响

由于种粮收入占家庭总收入之比相对还是较低，粮食补贴收入占比更低，大多数农户表示其未来收入的最大来源应为外出打工等非农劳动收入。同时77%和68%的农户会将粮食补贴用于购买粮食种子和化肥、农药等生产资料，还有13%农户会将补贴用于日常生活消费。尽管机械、人工费在粮食生产成本中所占比重较大，但利用补贴资金购买农机具的比例不到10%，说明农户进行生产投入的积极性并不高，大多数处于简单再生产的状态。

此外，79%的农户认为粮食补贴政策对种粮大户仅有少许倾斜，有大量倾斜的也只占9%，没有特殊照顾的占12%，这种情况可能会在一定程度上挫伤种粮大户的种粮积极性。在种粮成本上升的情况下，43%的农户表示维持原有种粮规模，39%的农户考虑准备不种了，16%的农户准备少种一点，有2%的农户干脆已经不种了，因此大半以上农户的种粮意愿均减少了，从侧面也反映出农户种粮的压力不小。而目前“杯水车薪”的粮食补贴似乎并没有使这一地区农户的种粮积极性明显提升，在取消或增加粮食补贴的假设调查中，若取消粮食补贴，则更多的农户会放弃种粮；而只有大幅增加粮食补贴，才会激发更多农户的种粮积极性。

调查也显示一半以上的农户认为粮价是影响粮食种植的因素（60%），近1/3的农户认为种植粮食是因为自己的需求（13%）以及政府的提倡（18%），而只有极少数农户认为有无粮食补贴、种植粮食投入的多少及以往的种植习惯是影响他们种植粮食的因素（三项各为3%）。由此可见，目前的粮食补贴对农户种粮意愿的影响不甚明显，这应该是由于农户获得的补贴金额少，同时还有宣传不到位等缘故。

3 建议

3.1 加大粮食补贴政策的宣传力度

3.1.1 上级政府方面。在巩固原有政府官方网站等传统宣传途径的基础上，还特别要通过电视、广播等传媒方式，或者是官方微博、微信公众号等形式，全方位、多角度开展政策宣传，及时更新发布粮食补贴政策的有关信息，尤其是补贴发放时间及方式，让更多的农户充分认识到这一政策的利好。同时也要加强对基层村干部进行系统的培训，确保打赢粮食补贴政策落实的“前哨战”。

3.1.2 基层村干部方面。一方面，村干部自身要吃透粮食补贴政策的精神，尤其是有关农业三项补贴制度改革的内容。另一方面，要多采用走访宣传的形式，深入到各家各户，尤其要让那些文化程度相对较低的农户也能够充分了解这项政策。

3.1.3 农户自身方面。积极关注粮食补贴政策的信息，熟悉哪些应该有补贴，哪些不能申请补贴，做到心中有数。要主动申请应得的补贴，尤其是农机具购置补贴等。

3.2 提高农户自身素质

首先，农户要积极参加各级部门组织的技术培训，尤其要通过学习，解决自己遇到的一些技术难题。其次，对于那些种植面积相对较少的农户，可以考虑加入农民合作社，以便得到更多的农业生产方面的服务，提高自己的种粮积极性。第三，对于那些年龄大、文化水平低且无力耕种的农户或者希望外出打工等无心耕种的农户，应主动到当地有关部门办好耕地的流转手续，以便能够获得合理的流转金，同时也能对当地粮食适度规模经营的发展起到一定程度的促进作用。

3.3 加强农业支持保护补贴政策规定的落实

从2016年起，已实施多年的原农业三项粮食补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护，推进适度规模经营。在随后发布的有关支持耕地地力保护的粮食补贴系列相关文件中也明确指出“谁种粮，谁获利”，但这一政策在具体实施过程当中遇到了一些难题。比如不少外出打工的农户将所承包的土地全部或部分流转给其他农户后，可自己还是占有相应的粮食补贴资金，而辛辛苦苦实际种粮的农户反而得不到补贴。针对这一现象，应当严格执行粮食补贴的有关规定，即原流转户原则上只能获得相应的流转金，补贴资金应当直接补贴给实际种粮户。另外，对于那些明确撂荒的、改变用途等的耕地，也不能纳入补贴范围。用于支持粮食适度规模经营的补贴资金要重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，并通过贴息、现金直补、农业信贷担保、重大农业技术推广补助等多种方式，解决其“融资难、融资贵”的问题，提高粮食生产集约化、社会化水平，转变粮食生产发展方式。通过以上一系列的措施，更加有助于提高补贴的指向性、精准性和实效性。

3.4 创新粮食补贴形式，提高补贴效率

3.4.1 推行差异化等级补贴。农业三项补贴制度改革后，在坚持现有粮食补贴“普惠制”的基础上，可再细化为种植面积、粮食产量及质量等级补贴，给予种植面积大、产量高、质量高的农户更多资金支持和物质奖励，从而提高现有补贴的效率。

3.4.2 构建粮食生产生态环境补贴制度。应加速削减对生态环境不利的化肥、农药等补贴，同时增加生物农药、有机肥等一系列有利于保护生态环境的补贴，并以此作为目前粮食补贴政策的配套措施。对于那些已自觉实施生态休耕、深松整地、秸秆还田等有利于提升耕地地力的农户，需继续加大对其补贴的力度。

3.4.3 实行重点区补贴。江苏省尽管是国家粮食主产区之一，但仍可考虑在此基础上，建立粮食生产重点区概念，实行重中之重，对于主产区中的那些重点产粮区域，要在原补贴额度基础上，尤其要增加科技推广和设施投入补贴。

3.5 建立补贴标准和补贴资金联动机制

补贴标准的制定，需综合考虑生产资料成本与粮食市场价格、单产、种植面积、产量等因素。特别要防止诸如粮食生产成本过快上涨对粮食补贴的反向抵消作用，避免陷入增产不增收的窘境。要多管齐下，最大程度地保证一线种粮农户的利益，从而保护农户的种粮积极性。

3.6 继续完善农机具购置补贴

江苏省农机局联合省财政厅每年都下发多个文件，确保农机具购置补贴的落实。下一步要继续围绕推进粮食生产全程机械化示范省建设和高效设施农业机械化，按照“保重点、补短板、降定额、控过剩”的总体思路，发挥政策引导和调控作用，动态调整补贴机具品目范围和补贴标准，进一步优化“品目管理、自主购机、乡镇受理、县级结算、直补到卡”的农機具购置补贴操作方式，确保惠农政策落到实处，从而进一步促使江苏省农机装备结构不断优化、作业水平稳步提升、社会化服务能力显著增强，巩固农机生产大省的地位。

3.7 加强粮食补贴资金的发放管理

在坚持现有一卡通发放模式的基础上，要更加强化与细化补贴资金的发放管理，避免冒领、截留、贪污补贴资金等现象的发生。同时，农业部门要联合财政、纪检等部门，对补贴发放流程进行有效的监督，对发放工作进行抽检，将资金补贴给真正的一线种粮农民，确保粮食安全和农民收入双提高。

4 结语

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，强调“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”等。2018年中央一号文件则对实施乡村振兴战略作出了系统部署，指出了“完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大‘绿箱政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能”等。作为国家粮食主产区之一的江苏省应按照文件的要求，扎实做好粮食补贴的相关工作，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

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