动能转换干什么？怎么干？

王立群

加快新旧动能转换重大工程，建设新旧动能转换综合试验区，是我省面向新时代、适应新常态、贯彻新理念，创造性落实党中央、国务院部署，实现高质量发展的必然要求和战略部署，也是改革开放40周年之际，我省迎来的又一重大历史发展机遇。2月22日，山东省委、省政府召开动员大会，并向全省进行直播，吹响了山东加快新旧动能转换的冲锋号。

全省15.79万平方公里的土地上近亿人口，齐心协力，瞄准了这样一个共同的目标。但同时，大家也在思考同样的问题：新旧动能转换综合试验区究竟“试什么”；新旧动能转换重大工程究竟“干什么”；新旧动能转换究竟“怎么干”？2018年3月1日，省会济南迎来初春里阳光最为灿烂的一天，也就在这一天，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》同时发布，三者既相对独立、各有侧重，又一脉相承、互为补充，形成了一个有机的整体。而这三者的公布，完美地回答了上述三个问题。总体方案、实施规划与实施意见，构成了我省新旧动能转化的顶层设计。正如刘家义书记在动员大会上所说：机遇难得、稍纵即逝。谁认识机遇早、谁顺应机遇快、谁把握机遇态度坚定行动果敢，谁就能把握主动，争得先机。而从动员大会到一系列顶层设计不断公布，正是山东抢抓机遇、果敢行动的直接体现。

在2018年明媚的春色里，山东省动能转换工作也正式从战略部署阶段转向建设实施阶段。

明目標 塑优势

新旧动能转换试验区已经成为区域性国家战略，山东新旧动能转换的号角也已经吹响，对于山东而言，首先需要一个明确的目标，只有目标明确，全省人民才能找准前进的方向，并迈开坚实的步伐。

省委书记刘家义在新旧动能转换动员大会上强调，要坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，聚焦聚力高质量发展，力争一年全面起势，三年初见成效，五年取得突破，十年塑成优势。而不久前刚刚印发的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》则将刘家义书记提出的工作要求和四个阶段作了进一步细化，并提出了分三个阶段将山东建成现代化强省的重要目标。

实施规划提出，到2022年，山东基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果。这里的阶段性成果，被概括为“五个全面”：质量效益全面提高，创新能力全面增强，生态环境全面改善，动能转换体制机制全面建立，开放型经济新优势全面形成。

对于第一阶段的成果如何评价，实施规划还给出了数字型的具体指标，主要包括“四新”经济增加值占比年均提高1.5个百分点左右，力争达到30%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.7%左右。

新旧动能转换，将在相当长的一段时期内，成为山东经济社会建设的目标和重要标尺，因此规划同时做了一个更长时期的展望，提出到2028年，改革开放50周年时，基本完成这一轮新旧动能转换。而到2035年，山东则将基本建设成为现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。

“三步走”战略目标的提出，为山东新旧动能转换明确了方向，而具体衡量指标的明确，更让动能转换有了“方向盘”。

有引领 共突破

在动员大会上，刘家义书记对我省改革开放40年来取得的突出成绩给予了充分肯定，并表示，刚刚过去的2017年，我们以推动新旧动能转换重大工程引领经济发展，取得重大成就，地区生产总值突破7万亿元，同比增长7.4%，交出了一份精彩的答卷。但与此同时，山东省域内，区域发展不均衡的情况依然明显，产业转型的压力依然巨大。也是在充分结合我省客观实际的基础上，省委、省政府以及国家有关部委，经过多次的研究和讨论，最终确定了“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局实施方案。

据山东省发改委调研员关兆泉介绍，按照国务院批复的山东新旧动能转换综合试验区建设总方案，我省综合试验区的范围包括了济南、青岛、烟台三市的全域，以及其它14个设区市的国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区。面积近4万平方公里，涉及全省182个园区，其中济青烟38个，其他14市144个。

“从实际情况看，我省重大生产力布局主要分布在省级以上园区，均可享受到总体方案中的各类支持政策。而实施规划的范围，则涵盖了我省全部15.79万平方公里陆域和15.9万平方公里海域，这是因为动能转换是全省各市、各行业、各领域的共同任务，除了综试区覆盖的4万平方公里以外，还要更好地激发其他地区动能转换的积极性、主动性、创造性。”关兆泉表示。在经过多次国家及省级层面的研究和讨论之后，最终新旧动能转换确定了“三核引领、多点突破、融合互动”的总体布局。

“‘三核引领，就是要充分发挥济青烟3市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，先试先行、率先突破、辐射带动，打造新旧动能转换主引擎，为全省新旧动能转换工作树立标杆。比如，济南市实施北跨东延、携河发展，在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区。青岛市以西海岸新区、蓝谷核心区等为引领，建设更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力的城市。烟台市打造国家海洋经济发展示范区、国家科技创新及成果转化示范区和面向东北亚对外开放新高地。”关兆泉表示，“‘多点突破，就是要支持其他14市依托域内省级以上园区，坚持优势互补、错位发展，‘各出各的优势牌‘各拿各的特色菜。‘融合互动，则是要牢固树立全省一盘棋的思想，坚持深度融合、互利共赢，创新区域协同发展机制，着力在产业升级协作、要素资源配置、基础设施互通、生态环保共建等重点领域深化改革积极探索，推动新旧动能转换形成大合唱，奏好同心曲，努力实现全省整体效益最大化。”

“落”政策 挖“金矿”

新旧动能转换的总体方案中，赋予了山东诸多先行先试的权利，它要求综合试验区在较短的时间内，尽快形成一批可复制、可推广的经验模式，为全国发展大局做贡献，山东省发改委主任秦柯表示，这充分体现了党中央、国务院对我省的关心支持和信任期待。

随着各项政策的不断推进与落实，新旧动能转换的热潮已经在全省范围内迅速形成，诸多部门、市县，甚至广大企业都开始寻找本行业本领域动能转换的切入点和落脚点。

为了更好地将各项政策落到实处，我省制定的具体实施意见将总体方案中的重大政策、重要举措进行了梳理分类，共涉及創新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等各领域112项重大事项，其中包括重点政策42项、试点示范29项、重大项目29项。秦柯表示，“国家批复的综试区总体方案覆盖地域之广，涉及领域之宽，探索要求之高，政策含金量之多，在山东改革发展的历史上前所未有。这些政策有些是全国首创的，有些需要突破深层次体制机制束缚，都需要我们各级各部门创造性地落实。”

在秦柯看来，试验区带来的“政策金矿”大体可以分为两大类：一类是国家已经明确支持的政策事项，比如，支持我省创建全国医养结合示范省、全域旅游示范省，开展国家标准化综合改革试点、服务贸易创新发展试点，先行先试临时性的期末留抵退税等。“我们要做好‘落的文章，将督促协调有关部门加快制定推进政策落实的路线图和时间表，尽快全面落地。”

“对于政策取向明确但表述比较原则的政策，要做好‘挖的文章。比如，在试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施；结合税制改革方向，统筹研究支持新旧动能转换的税收政策等。”秦柯表示，针对这一类，“我们将积极推动有关部门制定实施细则或配套政策，加强与国家部委沟通、衔接和争取，趁热打铁，尽快做实。这都要求相关部门进一步研究细化，提出操作性强的具体措施”。

转职能 建一流

在方案、规划研究起草之初，刘家义书记、龚正省长就明确提出，要加快政府职能转变，深入实施人才优先发展战略，合理布局重大基础设施，构筑一流营商环境、一流人才队伍、一流基础设施的支撑保障体系。这是我省新旧动能转换中补短板、增优势、强基础的关键，而在刚刚发布的实施规划和意见中，对这“三个一流”做了详细系统的安排。

去年以来，我省大力实施削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，积极打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境，努力吸引各类创新资源、创业主体向山东集聚发展，已经取得了良好效果，但是与南方先进省份相比，我们还有较大差距。关兆泉表示，下一步，我省将持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，推进机关的大部门制改革，深化商事制度改革，全面推开“证照分离”，实行“多证合一”，加强事中事后监管，改进优化政务服务。省委、省人大、省政府及各部门，将对现行地方性法规、行政规章、部门规定等进行全面清理，加快推进立改废释，通过制度创新，把该放的权力放出去，把该管的事情管好，提高服务企业、服务基层、服务群众的效能。

相对于北上广等核心区域，山东虽同为东部沿海省份，但是对于人才的吸引力却普遍偏弱。在新技术面前，人才是绝对的“第一资源”。近几年，全国各省比学赶超，出台了一系列吸引人才、留住人才、用好人才的优惠政策，山东各地也不甘落后，但成效并不明显。对此，关兆泉表示，我省将从培养和引进两方面入手，聚力人才资源。“一方面，完善人才培养机制，造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队；大力发展职业教育，打造富有知识、技能超群、敢于创新的劳动者大军；大力倡导企业家精神，培养优秀的企业家队伍和经营管理人才队伍。另一方面，创新人才引进模式，加大对外籍高层次人才来山东工作和创新创业的支持力度；优化人才在机关、事业单位、企业、社会组织之间自由流动的体制机制；强化人才激励政策，对高端紧缺人才，实施科技成果转让、科研成果奖励政策，为动能转换提供更加稳固的智力支撑。”

“在基础设施建设方面，我省将全面提高智能化、网络化、现代化水平，加快建设技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合基础设施支撑体系。”关兆泉表示，我省将在融入国家综合交通网建设和畅通省内运输网络两方面发力，而已经规划的鲁南高铁、济青高铁、济莱高铁、京沪高铁第二通道，以及青连铁路、大莱龙铁路扩能改造项目，将使我省高速铁路完成升级换代。“2022年，高速铁路总里程达到4500公里，高速公路总里程达到8000公里。”济南机场升级改造、青岛新机场建设以及一批民用机场的加快投资，将进一步提升山东航空通道承载能力。港口资源整合，能源网络和能源优化工程，数字基础的进一步设施完善等等，将为我省全面强化动能转换提供强力的支撑保障！