中国专利预警机制的建设实践研究

董海薇 王海燕

持续推动创新型国家建设，建立科学的专利预警机制是重要工作。在回顾我国专利预警机制现状的同时，本文指出了中国专利预警机制体系建设中存在的缺少系统的制度安排、基础资源与手段有限和研发机构专利预警意识与需求不足等问题，并提出了有针对性的完善措施，为推动中国专利预警机制建设提供参考与借鉴。

全球化潮流不可逆转，中国企业开始更深度参与国际竞争。在这一过程中，由于前期不重视专利预警机制建设，使得企业在国际竞争中蒙受较大损失。为了更好参与国际竞争，扭转中国企业参与国际竞争中的不利局面，需要高度重视中国专利预警机制建设。

一、中国专利预警机制建设的问题

中国专利预警机制建设虽然取得了一定的成果，但是存在的问题更加突出，解决这些存在的问题，提出有针对性的措施，是推进中国专利预警机制建设的当务之急。中国专利预警机制建设中存在的问题有以下三方面：

（一）缺少科学系统的制度安排

当前，缺少科学系统的制度安排是中国专利预警机制建设中存在的突出问题之一，涉及部门多、制定力度不够、政策落实不到位、各部门之间相互扯皮等问题较为突出。总的来看，无法协调推进专利预警机制建设。比如《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》对专利预警机制建设提出了要求，但是缺少细化要求与执行标准。

（二）研发机构的专利预警意识与需求相对不足

与西方国家相比，中国研发机构专利预警意识与需求相对不足。从整体来看研发机构缺少专利预警机制、需求不清晰，而且几乎没有实质性的相关部门，因此更无从谈起研发覆盖各阶段的监测、分析、报告与反馈机制框架。比如对100多家江苏研发机构的调查数据显示，仅有1/4机构有知识产权管理部门，其余机构均缺乏相应机构。

（三）基础资源少，且手段不丰富

建设科学、有效的专利预警机制，其基础是一套全面、完整的基礎专利数据，但是当前中国还不具备建设的基础条件，现有专利信息服务平台数据缺乏完整性、及时性和准确性。

另外，进行专利预警机制建设也需要对大量数据进行分析、处理，需要专业的数据处理工具。而专业处理工具价格较高，企事业单位难以承担。同时，中国专利预警机制建设人才也缺乏，美国5万、德国3万，而中国的专业人才相对较少，无法满足专利预警机制建设的需要。

二、加快中国专利预警机制建设的建议

（一）完善顶层设计及政策措施

根据“统一布局、分工协作、共建共享”的原则，国家科技部联合地方政府完善专利预警机制建设的顶层设计，并出台行之有效的政策措施，从重点地区、行业和任务入手。关键在于，构建包括国家科技部、地方政府、行业机构等在内的专利预警机制建设，协同推进专利预警机制建设。明确各个机构在专利预警机制建设中的任务、责任、监督和考核等。

（二）进行以政府主导的专利预警机制试点建设

根据“先试点、后推广、边建设、边完善”的原则，由政府主导推进中国专利预警机制建设。根据国家重大科技专项的要求，优先选择一批有实力的单位进行试点建设，主要是探索服务模式、方法和应用领域。在试点过程中，支持相关部门、地方政府设立专项资金，用于专利预警机制建设。加强对试点推进成果的宣传，通过高峰论坛、推介会等来提高研发单位的专利预警意识和需求。

（三）加快重点领域专利预警机制建设

在专利预警机制建设中，优先推进公益性科技信息机构、商业性专利服务机构等重点领域综合性专利预警服务机制建设，由国家相关部门牵头，在数据库、方法、工具、经验及知识等方面进行深度交流与合作。尤其加快重点技术领域专题数据库信息服务平台建设，实现资源共享、共享共建。

（四）加快专利预警服务人才队伍建设

推进中国专利预警机制建设，人才队伍建设是关键。因此要加快专利预警机制人才队伍建设，加大人力资源建设扶持力度和高校相关专业人才培养。借助国家海外人才引进计划，从国外引进一批理论扎实、实践经验丰富的高素质人才，并持续优化人才队伍结构。

三、结论

中国专利预警机制建设的现状不乐观，还存在不少的问题。加快推进中国专利预警机制建设，需要从顶层设计、开展试点、人才队伍、重点领域等方面入手协同推进，以建立具有中国特色的专利应机制，为推进创新型国家建设作出贡献。

（作者单位：国家知识产权局专利局专利审查协作北京中心）