发展混合所有制经济问题研究

祝艳

摘要：本文主要从我国发展混合所有制经济问题入手，系统地阐述了發展混合所有制经济的理论基础，深入分析了中央关于国有企业改革、发展混合所有制经济的部署要求，全面总结了烟台市发展混合所有制经济的探索经验及取得的成效。研究分析了烟台市发展混合所有制经济存在的问题，提出了发展混合所有制经济的有关意见、建议。

关键词：混合所有制 经济 研究

中图分类号：F121.24 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）06-0066-02

一、当前发展混合所有制经济存在的问题

党的十八届三中全会以来，各地围绕混合所有制经济进行了大胆的探索和有益尝试，坚持市场化的改革方向，以创新体制机制为重点，不断完善国有企业改革制度体系。但当前发展混合所有制经济还存在一些问题。

（一）部分处于劣势企业推进改革难度较大

混合所有制改革目的是对企业的投资主体和股权结构进行调整，打破原有僵化的国有独大的体制机制，建立更加适应市场经济发展的灵活的运营体系，进行体制的优化变革。推动建立企业建立更加规范的法人治理体系，使各种所有制通过在公司治理结构中的合理安排，实现各类资本相互制衡、相互融合、相互促进，并能够充分发挥各自优势，共同把“蛋糕”做大，共享发展成果。但也有部分困难企业的体量较小、负担过重，引入战略投资者吸引力不足。

（二）开展员工持股缺少顶层政策支持

在实施混合所有制改革过程中，通过开展员工持股，可以实现“业者有其产、工者有其权”，打造企业与员工风险共担的利益共同体。特别是当前经济形势下，地方国企越是能够早实现效益与个人利益挂钩，越能充分激发广大干部员工的工作激情与创业热情，留住企业管理骨干、业务骨干、技术骨干等人才资源。但按照当前国家出台的关于混合所有制企业实施员工持股的办法和意见，尽管已明确了范围和条件，但推进的步伐较为谨慎，拟对广泛处于充分竞争市场、规模又十分有限的地方国企，实施员工股权激励的改革方案因不符合上级要求而放弃。

（三）部分混改企业出现员工“持股进退”的问题

从部分已改制为有内部员工持股的混合所有制企业运行情况看，员工持股“进去不出来”的现象较为普遍，激励效果弱化现象逐步显现，特别是持股比例较高的原企业高管和骨干层离开企业后其股权不流动，逐步变成了“社会股东”，在不实施增资扩股的情况下，新的骨干层变成了为老股东打工者，现有产权政策难以解决企业公有资本投资者与非公有资本投资者的股权自由流动问题。

二、发展混合所有制经济的对策建议

党的十九大指出：深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。再一次把发展混合所有制经济放在了历史的新高度。

（一）坚持产权多元化，着力探索多层次多维度的混合所有制改革方式

根据功能定位实施分类改革。对竞争类企业全面进行公司制、股份制改革，积极引入其他国有资本或非国有资本实现股权多元化，适合民营经济的坚决走市场化改革的道路，公开推向市场。功能类企业在保持国有全资或国有控股基础上，积极引入战略投资者深入合作，增强国有经济的支撑带动能力。公共服务类企业保持国有全资或国有绝对控股地位，探索进行优先股或特殊管理股试点，更好地服务民生和社会保障。积极打破国有企业不愿“混”，民营资本不敢“混”的僵局，以产权改革为抓手，探索发展混合所有制经济的新路子。

一是存量企业增量改制。骨干企业在集团公司层面实施混合所有制改革，大胆引入外资、民资，构建新型股权结构，形成混合所有制的利益共同体。

二是新设企业股权多元。新企业成立之初，便按照混合所有制的股权结构设置。在吸收企业管理人员、技术骨干等员工入股的同时联合产业链上下游、销售渠道等企业参股，形成了股权多元的混合所有制企业。

三是增量进入民营企业。国有独资及国有控股企业根据战略规划和产业布局调整增量进入其他民营企业，逐步取得控股地位。既融合了产业技术，又实现了联动发展。

（二）坚持决策科学化，着力打造灵活高效的混合所有制运营机制

通过建立激励约束并重的运行机制，完善法人治理结构，不断推动体制、治理、机制全方位创新。

一是构建完善的法人治理结构。混合所有制企业严格按照现代企业制度的要求，健全完善“三会一层”的法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡的体制机制。各方股东按公司章程约定办事、按股权比例表决，真正实现同股同权、共生共赢。

二是充分发挥党委会在公司决策中的核心作用。坚持把党委会研究讨论作为董事会决策重大问题的前置程序，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，发挥好在执行党的政策、法规等方面的“监督者”作用。混合所有制企业也应确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党组织的决策作用就体现在哪里。

三是提高企业决策效率。全面推行扁平化管理，把职能部门下沉到股份公司或核心子公司，降低集团和股份公司的管理成本，提高了决策和管理效率。

（三）稳妥推进混合所有制企业员工持股

严格按照中央、省、市发展混合所有制经济的文件精神、员工持股的意见以及《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》的规定，对竞争性企业实施混合所有制改革及员工持股激励，对增量进入的新兴产业、高新技术企业允许企业负责人和团队按一定比例跟投，形成资本所有者与劳动所有者利益共同体。

（四）坚持资本证券化，着力形成以公众公司为主的混合所有制群体

主要做法包括首先推动企业主营业务资产首发上市，在此基础上通过资产重组的方式，把企业的部分优质资产分别整合到各自上市公司，加快推进整体上市。另外，通过对市管企业中的优质权属企业进行股份制改造和资产资源整合，推动优质企业新三板挂牌。

（五）拓宽非公资本分类参与国企混改的途径

因企制宜，多途径、多渠道拓宽非公经济参与国企混改的方式方法，鼓励和吸引非公资本根据自身的实力选择通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，按照国企的功能定位分类，积极参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，为企业壮大发展发挥更多积极作用。

（六）积极推动国有资本参与非国有经济发展

按照国有资本功能定位和发展战略，发挥国有资本投资运营公司的资本运作平台作用，对符合发展战略、具备可持续发展预期、投资回报率高的非国有企业进行股权投资。鼓励国有资本围绕产业链、价值链，通过相关业务整合、产业链上下游业务互补等方式，参与非国有企业发展，形成具备较强竞争力的混合所有制企业。

参考文献：

[1]党的十八届三中全会.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].

[2][22]中发.中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见[Z].2015.

[3][54]国发.国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见[Z].2015.

责任编辑：杨国栋