基于信息非对称的农村土地承包经营权流转一体化管理模式探讨

刘校妍，骆光飞，倪慧珠，万术海

(浙江省第二测绘院，浙江 杭州 311100)

土地是国家赖以生存的基础，是农民最主要的生活来源，伴随我国信息化、城镇化和农业现代化的发展，农村劳动力大量转移，土地承包经营权流转明显加快。土地流转(land conversion)是指土地使用权的流转[1]，实践证明，土地流转和适度规模经营有利于优化土地资源配置、促进农民增收、保障粮食安全，是发展现代农业的必由之路[2]。

大多数国家的土地属于私有财产，学者研究多集中于土地的市场交易。我国的土地制度具有非常鲜明的中国特色，目前学者的研究多集中在制度本身的缺陷，即现行的土地流转制度在土地审批、农地产权管理等多方面难以适应现代农业的发展要求[3]。规模经营大户和农户之间的流转意愿不平衡[4]，农村土地产权不清晰、流转制度不规范、信息与需求不对称也同样制约着土地流转市场的发育[5-7]。通过对土地流转宏观驱动力进行研究，基本确定信息是影响土地流转的主要因素[8]。

鉴于此，本文以信息非对称为切入点对现存的土地流转模式进行研究探讨，从信息平衡的角度构建一种新的流转管理模式，尝试解决现行模式的一些问题，研究结果以期为我国农村土地承包经营权流转的管理提供重要的决策参考和理论依据。

1 农村土地流转与信息非对称

1.1 农村土地流转

土地流转是指土地承包经营权在不同经济实体之间的流动和转让，《农村土地承包法》明确规定，农户可在不改变土地用途的前提下，保留承包权而转让使用权[8-11]，即在不改变土地所有权和农业用途的前提下，实现所有权、承包权和经营权的三权分置。……