中国区域政策的空间属性与重构路径

邓睦军，龚勤林

(四川大学 经济学院，四川 成都 610065)

区域政策是政府(主要是中央政府)对区域经济进行干预的重要工具。政府通过对政策资源的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作用形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理[1]。新中国成立以来，国家在不同发展阶段实施了相应的区域政策，对区域发展格局产生了重要影响。随着经济进入新常态阶段，区域发展差距、区域利益矛盾、区域空间失衡等问题也越发明显，迫切需要探寻区域经济增长的内生动力、调整区域发展空间格局、促进区域经济优化升级。十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。实现区域经济高质量发展，客观要求建立区域空间协调发展的结构体系，重塑中国经济地理。国家提出了“一带一路”、长江经济带和京津冀协同三大战略，形成了“四大板块+三大战略”的区域总体发展战略。这就突破了“一亩三分地”的思维定式，有助于提高资源空间配置效率，促进要素顺畅流动；也更加突出区域异质性特征，注重发挥区域比较优势和发展潜力，区域政策实施思路面临新一轮重构。……