论我国国家赔偿归责原则的立法完善

摘 要 国家赔偿制度的确立是人类文明与社会法治的重要标志之一，归责原则作为国家赔偿制度的核心，其归责原则的确立又决定了国家实施国家赔偿制度的广度和深度。本文从归责原则入手介绍国家赔偿法中归责原则的由来及含义，分析我国现行归责原则的内容和依据，通过列举其他国家适用的归责原则，分析我国国家赔偿归责原则在立法上的不足。针对归责原则在立法上的不足，笔者提出在归责原则上的构想，建立一套多元的、具体的归责原则模式，努力做到国家承担责任与救济当事人权益的有机统一。

关键词 国家赔偿法 归责原则 违法责任原则

中图分类号：D92 文献标识码：A

国家赔偿法的本质应当是一部因国家机关及其工作人员在行使职权行为给公民、法人或其他组织造成合法权益损失的权利救济法，不该是把重心放在判断对职权行为是否合法上。我国第一部《中华人民共和国国家赔偿法》出台较晚，在综合各种因素的情况下，选择适用了违法责任归责原则。国家赔偿法实施初期，其更像是一部监督公权力运行的法律，使得国家机关及其工作人员在行使职权行为时不承认自己的违法行为，甚至规避法律，让国家赔偿法就变得更像是一部“国家追责法”。

1国家赔偿归责原则的含义

国家赔偿归责原则是指国家机关及其工作人员在行使职权行为，给公民、法人或其他组织造成合法权益损害，国家依据什么承担损害结果的法律归责制度。“归责”二字，最早使用于民法中。归责是指行为人造成他人损害事实发生后，依据什么承担损害赔偿责任。归责以损害后果作为责任前提，无后果则无责任。我国台湾学者邱聪智认为归责是将损害的结果和损害发生的原因联系了起来，将损害转嫁由原因者承担。将损害结果和损害原因结合起来，就构成对归责原则的概括。归责原则贯穿在侵权责任法中，国家对归责原则的选择反映了国家的价值取向。

归责原则区别于侵权责任，归责原则是承担责任的依据。换句话说，侵权责任是指侵权主体在损害他人权利或法定义务时依法应该承担法律责任后果，它的责任缘于对相对人绝对权利和法定预先设立的义务。责任的承担需要造成有归责的损害结果，归责原则解决的是责任承担的依据，不解决责任的分担问题。国家赔偿责任中的归责原则区别于损害发生时的赔偿原则，损害中的赔偿原则是在损害发生后，按照客观情况来确定的赔偿原则。损害的赔偿原则需要确定承担责任的依据，但是它是以归责原则作为指导，没有归责原则，赔偿原则很难形成。

在归责原则的选择确立上，我国还是比较谨慎的，一方面受到国家政治、经济、文化和公平、正义等价值观的影响；另一方面还受我国传统观念左右。

2国家赔偿归责原则的意义

国家赔偿法作为一种特殊的侵权行为法，最早是从民法中的侵权责任法演变而来。国家赔偿法最大的特点在于国家作为赔偿损害后果的责任人；一方面要有效的弥补受损害人遭受的损失，另一方面也要考虑到国家承担责任的依据问题。归责原则作为承担损害赔偿的依据，为解决国家作为责任主体提供了有效的根据。归责原则作为国家赔偿法中核心的行为活动准则，其贯穿着国家机关及其工作人员对公民、法人或其他组织侵权到赔偿的全部过程。归责原则从法律层面上为国家是否应该承担赔偿责任提供依据，在一定程度上也规范了国家机关及其工作人员的职权行为。在司法实践中，归责原则的运用为国家赔偿法在规定其他方面都有重要的指导意义，如国家赔偿方式、国家赔偿案件受理、审判等。归责原则为国家赔偿法的发展指明了方向，归责原则是国家赔偿法在司法实践运用中的晴雨表。

3完善我国国家赔偿归责原则的构想

3.1违法责任原则或过错责任原则适用于一般的国家侵权行为

将违法责任原则与过错责任原则作为一般的国家侵权行为承担责任的依据，两种归责原则存在互补关系。由于两者对侵权行为的判定不同，在不同的领域适用上具体如下：首先，违法责任原则严格的适用于国家机关具体的行政行为、抽象的行政行为等。其次，过错责任原则适用于国家机关及工作人员的不作为、自由裁量的行为等。

3.2特殊行为的国家赔偿归责原则标准

结果责任原则是一种无过错责任原则，他能最大限度地将一切损害赔偿纳入赔偿范围，但是在适用上比较慎重，主要适用于刑事司法、诉讼活动中。在刑事司法上，很多行政机关、司法机关为了提高破案率、稳定受害人情緒等。存在大量的错误拘留、先行逮捕或是有罪的判决等。只要最终作了无罪的判决，不论先前行为是否合法，最终国家都需要承担赔偿责任。

危险责任原则适用上比较严格，主要适用于火车、航天器、核装置等特定高度危险的领域和公有公共设施致害。公平责任原则在适用上比较谨慎，范围主要适用于：国家机关及其工作人员紧急避险造成他人损害的；个人为了集体利益和国家利益而蒙受特殊牺牲的；立法活动造成公民、法人或其他组织权益损害等。

国家赔偿的归责原则是一项长期探索的工程，不是仅仅修改下法条就能完成的。一方面需要提高公民自身的法律意识和法律观念，另一方面还需要国家对整个国家赔偿制度的完善。笔者只是从简单的国家赔偿法的归责原则分析，做出国家赔偿归责原则未来可能发展的方向，努力达到国家与公民一种利益平衡。

作者简介：邓丹郸（1996-），女，汉族，重庆人，贵州民族大学硕士研究生，研究方向：民商法。

参考文献

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