光伏补贴政策可以更灵活

林伯强

日前，三部委联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。由于许多政策自发文之日起施行，因此被视为“行业急刹”。新政中包括不得安排需国家补贴的普通电站，对2018年分布式光伏规模限为10GW，补贴普遍降低0.05元度。这导致一些光伏企业联合致信，表达对光伏新政的“紧急诉求”，希望变革不要太激烈，怕行业承受不了。

近年来，中国光伏发展全球瞩目。大规模的产业应用促成了大幅度的成本下降，2007年光伏组件价格为30元/瓦左右，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年最新价格已低至2元/瓦。大致相当于累计装机每翻一倍，产品成本降低35%。这说明补贴卓有成效，使光伏产业从无到有，越做越大。

然而，随着产业规模的扩张，总补贴数额也在急剧增长。按平均上网电价简单计算新能源补贴总量，2017年补贴急速扩大到接近960亿元。补贴应该由销售电价中征收的可再生能源附加费进行补偿。然而，2012年中国可再生附加费为0.015元/千瓦时，2016年提高至0.019元/千瓦时。2017年新能源装机大幅度增长，但没有相应提高附加费。

新能源快速扩张还会导致两种结果，一种是销售电价快速增长。德国的可再生能源快速发展导致显著的电价上升，十年来接近翻倍，使其成为欧洲电价最高的国家之一。其中，增长最大的部分就是可再生附加，现阶段德国可再生附加费接近人民币8角钱，仅此一项就相当于目前中国的平均销售电价。另一种结果是难以抑制不考虑市场的低效装机，结果造成浪费，导致“弃风弃光”。……