新时期高校基层党组织功能研究初探

张丽　赵婷婷

摘 要 中国特色社会主义进入新时代， 面对新世情新党情，党中央更加坚定党要管党、全面从严治党的决心。新时期高校基层党组织肩负着凝聚广大教职工和学生政治核心的重要作用。本文在分析習总书记系列重要讲话基础上，进行调研访谈，总结归纳出新时期高校基层党组织七类基本功能内涵，并进行问卷权重调查分析，基于此提出新时期加强高校基层党组织科学化建设发展的建议。

关键词 高校 基层党组织 功能

中图分类号：D267.6 文献标识码：A

中国特色社会主义已进入新时代， 面对新世情新党情，党中央更加坚定坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党的决心。十九大报告围绕“优先发展教育事业”做出全新部署，加快了“实现高等教育内涵式发展”的步伐。十九大办好人民满意教育的指导思想与十八大以来系列会议精神以及习总书记在“全国高校思想政治工作会议”重要讲话精神一脉相承，一以贯之。全国高校思想政治工作会议上习总书记进一步强调“健全评价体系，研究制定内容全面、指标合理、方法科学的评价体系，坚持定性分析和定量分析相结合，推动高校党建工作制度化科学化”，为进一步强化高校党的基层组织功能提供了指向。

1新时期高校党组织功能研究意义

高校基层党组织是高校与一线师生联系最直接、最紧密的党组织，是凝聚广大教职工和学生的政治核心，是高校党的工作承上启下的纽带，是党在高校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒。强化高校党组织功能是全面从严治党向基层延伸的重中之重。但目前高校基层党组织的职能还不够明确，新时期赋予的新内涵和新功能也需要进一步总结归纳，这样才能实现高校基层党组织功能的明确化，考核标准的统一化。才能将高校基层党组织职能作为考评工具运用到高校党建管理体制中，也为党务工作队伍招聘、选拔、培训以及解聘等人力资源科学化管理提供新的测量工具。

2新时期高校基层党组织工作内涵初探

以习近平同志为核心的党中央全面审视世情国情党情的新变化，把全面从严治党摆在重要战略位置。在《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、全国思政会议精神、中央31号文件和习总书记关于高校党建工作的重要讲话，以新时期高校基层党组织工作新内涵为指标维度，初步构建新时期高校基层党组织评价量化指标体系，加强高校党建人才队伍建设，从而强化高校党的基层组织功能建设。

2.1新时期赋予高校基层党组织的工作内涵

随着全国高校思政会议的召开、中央31号文件的颁布以及习总书记对高校党建工作提出的新要求等新形势的变化，高校基层党建工作的内涵也随之丰富和扩充。在原有工作职责的基础上，又进一步细化了高校基层党组织的工作内容主要包括：发挥政治核心作用、意识形态与安全稳定工作和特色党建成果等工作内涵。同时通过调研访谈，将新时期高校院（系）级单位党组织的主要职责归纳为：政治核心作用、意识形态与安全稳定工作、思想政治教育工作、党员教育和管理工作、组织建设、特色党建成果（校园文化建设）、群团工作七大类。

2.1.1发挥政治核心作用

习总书记在全国高校思想政治工作会议上提出“我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。”中央31号文中明确指出：“强化院（系）党的领导。进一步发挥院（系）党委（党总支）的政治核心作用，履行政治责任，保证监督党的路线方针政策级上级党组织决定的贯彻执行，把握好教学科研管理等重大事项中的政治原则、政治立场、政治方向，在干部队伍、教师队伍建设中发挥主导作用，把好政治关”“要牢牢把握社会主义办学方向，坚持以马克思主义为指导，坚持党对高校的领导”。党中央对高校及其基层党组织提出了政治核心作用的要求，在开展党建工作的基础上，更要注重政治核心作用的发挥严把政治关。

2.1.2意识形态与安全稳定工作

总书记在全国高校思政会议讲话中提到：高校是意识形态的前沿阵地。“要坚持不懈促进高校和谐稳定，培育理性平和的健康心态，把高校建设成为安定团结的模范之地。”因此作为前沿的高校和高校基层党组织，肩负着意识形态工作的重要任务。同时《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第三章中规定，领导学校的本单位的思想政治工作，促进和谐校园建设。因此校园的安全稳定工作也是高校及其基层党组织的重要工作内涵。

2.1.3开展思想政治教育工作

中央16号文件中《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中，明确提出加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务。明确提出高校思想政治教育的工作内涵及其重要性。总书记在全国高校思政会议的讲话中指出：“掌握高校思想政治工作主导权，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。各级党委要把高校思想政治工作摆在重要位置，加强领导和指导，形成党委统一领导、各部门各方面齐抓共管的工作格局。”同时在党中央31号文件中提到：高校要高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。

2.1.4党员教育和管理工作

党员教育和管理工作历来是高校基层党组织的重要内涵，中央31号文件中再一次明确要求：优化党支部设置；选优配强教师、学生党支部书记；严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度；严格党员领导干部参加双重组织生活制度；健全主题党日活动制度；督促指导党支部按期换届；增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党员日常管理监督，定期开展党员党性分析，教育党员按时足额交纳党费，及时排查党员组织关系，做好毕业生党员组织关系管理，及时稳妥处置不合格党员，整顿软弱涣散党支部，每年进行摸底排查，对班子不强、长期不过组织生活、不发挥作用的，要限期整顿转化。”对高校党员教育和管理工作提出了更加具体、更加规范的要求，并要加强巡视监督。

2.1.5基层组织建设

中央31号文件中指出：“加强高校基层党建工作。基层党组织是党在高校全部工作的基础，要充分发挥战斗堡垒作用。建立健全高校基层党组织，做到哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。加强教师党支部、学生党支部特别是研究生党支部建设，充分发挥党支部组织教育管理党员和宣传引导凝聚师生的主体作用。”在习总书记在全国高校思想政治工作会议中提出：要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。

2.1.6特色党建成果（结合校园文化建设）

中央31号文件中提出，坚持改革创新。继承和发展传统工作优势，适应时代和实践发展新变化，推进理念思路、内容形式、方法手段创新，增强工作时代感和实效性。因此就要求高校基层党组织在开展党建活动中，结合大学生四项政治建设，有创新、有特色，有时代性。这也是高校基层党建工作的内涵之一。要更加注重以文化人以文育人，广泛开展文明校园创建，开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，广泛开展各类社会实践。要运用新媒体新技术使工作活起来，推动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合，增强时代感和吸引力。

2.1.7领导群团工作

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中明确规定高校基层党组织要“领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。”要求高校基层党组织做好群团领导工作，赋予高校基层党组织的重要职责之一。

3高校基层党组织内涵特征调查

3.1问卷设计与发放基本情况

问卷基于构建的新时期高校基层党组织七大类的工作内涵，根据高校基层党组织每类工作内含所需要任职者具备的能力与素质展开调查。在2017年辽宁省高校组织员培训班（两期）中发放，来自辽宁省69所高校的134名高校基层党务工作者参加了调查。

3.2新时期高校基层党组织工作内涵的数据分析

本问卷除了对被测者基本情况进行分析和统计之外，还通过基层党组织的职能和内涵进行排序。选项平均综合得分是由根据所有填写者对选项的排序情况计算得出的，它反映了选项的综合排名情况，得分越高表示综合排序越靠前。计算方法为：选项平均综合得分=（ 频数兹ㄖ担？本题填写人次（见表1）

综合分数可以看出，在基层党组织的内涵中，按照重要程度排序应该为：发挥政治核心引领作用、意识形态与安全稳定工作、开展思想政治教育工作、党员教育和管理工作、严格“三会一课”等党内生活、开展特色党建活动，有突出成果、领导好群团工作。

4加强高校基层党组织功能建设的建议

4.1积极探索创新高校基层党组织建设的保障机制

首先要建立基层党组织工作保障制度，将基层党组织建设真正纳入高校总体工作中，统筹规划，统一考核，并在人、财、物等方面给予大力支持，满足基层党组织工作的基本需要。其次，要建立高校二级单位的党政联席议事制度，对基层党组织集体讨论决策本单位重要问题的范围、内容、基本程序和有关要求作出明确的规定。

4.2为党务干部任用、考核提供参考

在新形势下，如何通过建立完善科学的高校党务工作者实绩考核评价体系和党务干部任用等，是深化高校干部人事制度改革的首要任务。但是目前对党务干部考核评价体系没有系统的、量化的、科学的评价体系，因此基层党务工作内涵构建和基层党务工作者的素质和能力的量化对党务干部的业绩考评有很重要的参考价值。可以按照划分的七大类内涵和39项具体能力和素质衡量高校基层党务工作者是否能够胜任党务工作。

4.3对高校基层党务工作者培训和党员培训设计提供参考

高校基层党务工作职能的划分能及时有效的发现党务工作者的知识、经验、能力、修养等方面的不足，找出共性问题，进行有针对性的培养教育，提高培训效果和质量，整体提高高校基层党务工作者的综合能力素质。

4.4实行目标化管理，建立基层党组织建设评估制度，不断激发基层党组织的内驱力

结合工作实际，对确定的基本职责进行分解、细化，并结合中央新精神，增加、丰富高校基层党组织新的工作内涵。建立高校基层党组织建设评估制度。要借鉴教学工作评估、德育工作评估等成功经验，制定“围绕中心抓党建”思想科学规范的评估体系。

作者简介：张丽（1978年9月），女，汉，河北人，硕士研究生，大连理工大学外国语学院，助理研究员，研究方向：高校党建；赵婷婷（1982年7月），女，满，吉林人，硕士研究生，大连理工大学外国语学院，讲师，研究方向：高校党建。

参考文献

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