国营企业改革的历史分析

王桥 艾虹

摘要：1978年12月，党的十一届三中全会开始调整及改革国家经济管理体制、经营管理方式，这场历史性的决定自此掀开了国有企业改革的历史新篇章。回顾我国改革开发四十年的发展历程，作为我国经济体制改革的中心环节，国有企业改革与政府经济职能的转变息息相关，党中央及国务院的历次重大决定成为国有企业改革的标志与动力，从深度及广度上促进国有企业改革不断深化。

关键词：国营企业；改革；历史分析

一、我国国有企业的改革之路

1、传统国营企业制度的主要特点

（1）条条管理[1]：计划经济时代，中国国营企业由中央政府直管，归属于国务院下设的各个经济管理机构，比如建设部、信息产业部、工业部、交通部等。每一行业归属每一行业部门，实行全国统一计划及管理，即“条条管理”。这种管理是垂直型的，在1978年被认为切断了行业间的联系，无法切实落实产业间专业化协作，导致重复建设及能源浪费。（2）块块管理[2]：计划经济时代，每个省统一管理本地区经济，与中央政府管理机构相对应的是各地方政府也有一个一样的管理机构，每个地区形成自己的经济体。因此，即便每个行业共同同一省区，但相互之间并无联系，完全隔离；甚至同产业中上下游企业间也并无直接联系，沟通或交流均由政府机构办理，即“块块管理”。这种管理方式滋生了地方保护主义，也导致地方市场因封闭而无法持续发展。

2、1980年左右，“放权让利”成为国有企业改革的第一步。……