环保“费改税”迈出第一步

郑嘉璐

李明宇是县地税局的科员，过去半个月，他一直忙着环保税的首次征收。他所在的县有60多家需要缴纳环保税的企业。

今年1月1日，《环境保护税法》正式实施。4月1日到15日是环保税的第一个征期，由于清明节假期，不少地方将征期延长到17或18日。环保税是中国税制改革与清费立税行动的一项重要进展，它的征收情况直接影响到排污企业的税务开支，更关乎生态环境的保护。

从“费”到“税”

李莹是县级环保监察大队的收费科科长，最近几个月，她们的工作量少了许多，这是因为排污费被环保税替代，改由地税局而不是环保部门征收了。

此前，排污费属于行政事业性收费，随意性比较强，很容易受到行政的干预。一方面，地方政府会把“减免排污费”作为吸引企业的手段，牺牲环境保GDP；另一方面，许多环保部门为了减轻工作量，在对企业征收排污费时常常采取“定额制”的方式，并不是根据企业实际的污染物排放情况征收。

一位铸造行业的企业主告诉记者，过去四五年里，他们的销售额出现过好几次大的波动，但每个季度的环保税都是一千出头，从未变过。

任意减免、协商收费等问题使得排污费的收缴率非常低。有学者测算过，2013年，全国排污费理论征收额至少为254亿元，而当年实际缴纳的金额仅为204.81亿元，征收率不到80%。

收缴率偏低是排污费制度对企业减排刺激不足的重要原因。在县地税局工作的陈蔚然说：“费改税之后，就不能胡来了，税额该是多少就是多少，谁也不能更改。……