新疆阿拉尔市法治宣传教育实施调查研究

黄侨 马召伟

摘要：阿拉尔市法治宣传教育的推进已成为当地依法治疆的重要举措，不仅利于提高当地政治文化的建设，而且利于促进当地社会和谐稳定。笔者通过调研阿拉尔市“五五”普法至“七五”普法的实施情况，从当前法治宣传教育的普法现状入手，剖析其存在原因，并提出阿拉尔市法治宣传教育的法律对策，以期为阿拉尔市法治宣传教育提供参考，实现依法治疆的可持续发展。

关键词：法治；宣传教育；量化考核

阿拉尔市于2004年正式成立，目前有“五五”普法至“七五”普法，“五五”工作，重心由行政手段向法律手段管理的转变。“六五”普法，理论与实践相结合，采取普治并举等措施，全面落实“六五”普法规划。“七五”普法工作侧重于全民普法、普法责任制、普法方式创新，将公务领导和青少年群体作为普法重点，针对不同的群体开展针对性的普法活动[1]。

1、阿拉尔市法治宣传教育实施的现状分析

1.1阿拉尔市“五五”普法至“七五”普法取得的成效

针对调研的资料和数据进行分析，近12年的普法工作，主要取得以下几点成效：

1.1.1领导重视度逐步提高，法治机构基本健全

阿拉尔市的普法经费由50万元增加到280多万元，经费的投入在不断提高，且到“六五”普法已形成了“普法办协调、各部门协同、各级行政组织参与”的工作格局，普法机构逐步形成体系化，机构基本健全。

1.1.2法治宣传形式逐步多样化

从“五五”普法以公务员、青少年等重点对象学法用法工作的广度和深度到“六五”普法通过“税法宣传日”等主题活动，全方位多层次加大活动力度，宣传形式变化多样。

1.1.3監督和检查机制逐步健全

从“五五”普法健全执法办案责任制等到“六五”普法进一步健全完善执法责任制等制度，并推行集中窗口一条龙服务，简化程序，提高办事能力，可体现目前的监督检查机制在逐步形成体系化，已逐渐健全。

1.1.4社会秩序更加和谐稳定

“五五”没有发生一起重特大刑事案件，到“六五”十团荣获全国“六五”普法中期“先进县（市、区）”称号等，侧面反映了现在的社会秩序越发稳定和谐，法治化进程在逐步推进，法治社会的建设在逐渐形成。

1.2阿拉尔市法治宣传教育实施的问卷调查结果分析

笔者通过向各团场的普通民众、街道商铺、部分农民工等人员进行问卷调查，发放问卷200份，回收183份，回收率为91.5%，有效问卷180份，有效率90%。

通过数据分析，普法宣传教育活动容易产生两种极端，一普法工作人员对法律知识了解不充分，不能全面去普及；二民众对法律较为熟知，普法工作人员已不能满足群众的需求，带来较大的工作压力。

通过调研了解到：一方面，阿拉尔市居民对普法工知识的需求是多样的，内容较为丰富；另一方面，各部门应多方面的发展，普法主体要牢记在工作中要时刻把握群众对法律的需求，普有用的法，普需要的法。

由图可知，人民在普法宣传方面的要求较为多样，对多媒体的需求较多，这对普法工作人员提出了新的要求，要多与现代方式相结合，多为人们较为方便和熟知的方式。

1.3阿拉尔市法治宣传教育实施的访谈结果分析

为弥补调查问卷的不足，笔者通过向阿拉尔市司法局法制宣传科科长、审计局法制科科长、各街道办宣传部的负责人等进行访谈，实地了解阿拉尔市的法治宣传教育的情况，通过访谈发现：

各部门对普法工作的考核和评价情况有所不同，部分单位进行系统分析，总结问题，进行适当调整，有年终总结；部分单位会简单总结，做备案。可知，上下级没有统一的制度和规定，易出现横向和纵向的分层和差异。

对是否有专项资金给了不同的回答，基层和部门普法单位的专项资金较少，而具体主管普法部门的普法经费较为充足，由此可看出，单位对普法经费的分配的合理性存在不足，体的落实措施还有待完善。

少数单位会交叉学习，多数没有交叉学习，知识覆盖面不广，知识的传达易造成失真，降低群众的积极性。另一方面，部门和单位组织培训和讲课，大多是文件精神的传达，缺乏专业知识的培训。

2、阿拉尔市法治宣传教育实施中对其问题的原因分析

针对阿拉尔市存在的问题，结合当前法治工作开展的现状，对阿拉尔市法治宣传教育实施情况进行以下几点分析：

2.1法治队伍不健全，普法人员业务素养不高

一是普法工作队伍人员不足，工作量又重，造成工作并不能及时、迅速地完成，同时单位人员编制的不足，容易产生一人多职务现象，负责面较广，完成度不高等问题。二是普法人员思想上厌倦松懈。普法工作已实行多年，但是收效甚微，且当前滥用权力，以权谋私等现象较为频繁，认为普法意义不大。三是工作存在形式主义。普法工作是政治文化精神的发展，与其经济效益并无太多关系，将资金投入到普法工作上，成效不大。

2.2普法宣传形式不丰富，内容与实际联系不够

第一，普法宣传的创新方式仅有少数单位充分利用，宣传方式还是过于传统，对现代媒体新技术利用不足；第二，普法宣传对象无针对性，并没有区分宣传对象的层次，对哪类群体普什么法，没有明确的措施，这样容易降低普法的实效性。

2.3经费申请困难，使用不适当

第一，虽然普法经费已列入专项预算中，有了基本的保障，但是与目前工作任务相比，普法经费仍显不足。现在各单位的经费投入不断加大，但实际到基层单位的经费有多少还有待商榷，以及向领导申请普法经费，能申请成功的可能性不大。第二，受当地经济发展的影响，普法部门的建立是否完备，是否有专项的普法经费等一系列的问题显得尤为突出。

2.4法治宣传单位力量过于分散，部门之间合力不足

第一，各单位的法治宣传部门之间的合作较少，力量过于分散。第二，牵头单位在实际工作中缺乏主动性，把关不严，督导不力，既没有考核标准，也没有经常性的检查指导，对工作重视度不高。第三，目前各单位均有普法部门，司法局领导的法制部门过于繁多，任务下发较为分散，宣传的内容过于零散，造成部门力量不集中、无体系化、无合力。

2.5考核缺乏创新性，量化标准不健全

第一，上下级之间的监督考核标准不一致，没有形成统一的标准，加大了部门之间的竞争压力；第二，法治宣传的牵头单位并没有制定量化的考核标准，对各个方面的规定过于笼统。

3、阿拉尔市法治宣传教育实施的对策

法治宣传教育是建设法治国家的必要前提，结合阿拉尔市现状，借鉴各家观点之长处，对阿拉尔市法治教育宣传实施提出几点对策：

3.1扩充普法宣传队伍，提高普法人员法律素养

3.1.1扩大基层法治队伍

可在基层公开招募、挂职、内部培训等方式，扩大基层法治队伍。第一，积极动员和组织退休法官、检察官、律师等参与法律服务活动，同时适时增加普法讲师团到执法部门挂职锻炼的机会，丰富他们的实践经验。第二，选取一批经验丰富的律师担任社区法律顾问，在基层设立法律咨询室，建立“绿色通道”。第三，成立以居民为主的法治队伍，以社区为单位，进行法治宣传并在各单位、部门评选“法律达人”，同时设立法治文化墙等，广泛宣传法律法规和典型案例[5]。

3.1.2提高普法人员的业务素养

普法工作具有可持续性、收效胜微的特点，这要求普法工作人员要树立“以人民为本”的法治观念，在法治宣传教育中，既要坚持普法工作人员的主导作用，保障法治宣传教育的准确方位，又要充分发挥人民群众参与的活跃性，使人民由被动承受者转变为主动参与者，增强人民群众在法治宣传教育的活力与合力。

3.2创新普法宣传形式，增强普法宣传实效性

3.2.1创新法治宣传形式

第一，在人员相对集中的时段，利用电视、网络等媒体进行宣传，同时推送微信、微博专题活动，开展法律专栏节目，充分发挥现有的电子资源。第二，让司法工作人员以案释法的方式生动形象的进行法治宣传教育，强化普法宣讲团与志愿者队伍的建设[6]。同时加强律所、仲裁机构等中介作用，通过设立法律咨询站、法律进家门等活动，多方位传播法律知识。第三，基层街道办在假期举办法律课堂模拟情景活动，增强孩子的法律意识，潜移默化的学习。

3.2.2完善法治宣传机制

突出法治宣传的重点对象，针对青少年则在校园中普及反校园暴力、交友需谨慎等法律知识，针对老年人的普法活动应增加子女赡养、就医等方面，在针对外来务工人员的普法中加入公积金缴纳、子女就学等方面，与人民群众的实际情况相契合，进而开展普法教育工作，丰富法治教育培训内容。

3.3增加普法宣传经费投入，增强分配的合理性

3.3.1增强经费的物质保障

现阶段普法经费的资金来源主要有直接拨款、财政补贴、单位的自征自收三个方面。就直接拨款而言，明确各单位实施普法的经费标准，列入年度财务预算，专款专用，为其提供物质保障，对较为紧张的地方财政，可加大支持力度。就财政补贴来说，各单位需要改进结构，降低它的供给弹性，明确规定经费使用的范围，列入财政年度预算[7]。就单位的自征自收来说，通过单位财政预算以及通过义务帮扶、免费宣传等方式吸引商户或企业参加活动，在参与的同时增加经费。

3.3.2提高经费的使用效益

合理的使用经费，从另一个角度来说就是加大使用效益[8]。提高其使用效益，主要有三个方面：一是公开透明。建立财政预算和实施情况透明的制度。发挥社会的督查作用，通过信息公开，实现权利在阳光下运行。二是绩效评价。实行绩效目标管理，同时运用新媒体技术，将绩效评价与日常财务管理相结合，实行设立、公布、执行到结果全程跟踪的模式。三是监督制约。充分发挥各级监督作用，严格规范财政支出，保障资金的正当性及合法性，使资金效益最优化。

3.4完善考核评价标准，严格落实责任追究制度

3.4.1建立和完善考核及评价标准

一是要确定考核指标的科学性及合理性，达到量化标准，而考核的对象要全面，覆盖全社会成员。二是阿拉尔市普法办应当建立初期、中期及终期考核，并进行不定期抽查，在年终总结的时候进行评估。三是确保考核即公平又公正。委托无利害关系的机关进行考察，并出具考察汇报，对汇报负责，汇报则作为衡量政绩、個人职务升迁等的重要依据，并将考核向全社会公告。

3.4.2严格落实责任追究制度

各级负责人要积极贯彻落实责任追究，对于工作有懈怠且不能完成目标的人员或单位，要及时作出处分，对不作为的机关负责人要及时追究责任。

同时各级监督机关充分发挥监督职责，勇于质疑，敢于询问。

3.4.3完善督查工作

政务监督是法治宣传教育的最后一道保障。一是建立督察制度。各部门要强化上级对下级、同级之间、部门内部之间的监督工作和考核力度，进行定期或不定期地督查工作[9]。二是设立登记备案制度，把督查结果列入年终总结。

结语

法治宣传教育对依法治疆具有重大意义。普法工作中存在问题需要各方共同努力，法治工作的推进，更需要队伍的建设、形式的创新、工作机制的完善。

参考文献：

[1]刘芳，鲍丙锋.社会艺术教学普及状况调查研究——以新疆阿克苏地区阿拉尔市青少年校外艺术教育为例[J].才智，2016，（07）：158+160.

[5]张世超，马召伟，班学超，张康.新疆少数民族地区普法宣传的路径思考[J].法制博览，2015， （36）：34-35.

[6]蒙晓阳，李华.法学与新闻学需加强学科合作以利于指导交叉领域实践——以普法宣传和舆论监督为例[J].新闻界，2012，（17）：63-66.

[7]刘秀峰.公共文化经费保障机制的创新与构想——以天津滨海新区图书馆为例[J].图书馆工作与研究，2015，（9）：66-68.

[8]张晓宁，杨晓江.推进教育现代化进程中的经费保障机制研究——以江苏省为例[J].教育财会研究，2016， 27（2）：3-11，35.

[9]何登辉.国家机关“谁执法谁普法”责任制实施问题及出路[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2017，（3）：4-8.

作者简介：

黄侨（1994-），女，新疆哈密人，塔里木大学经济与管理学院在读研究生，研究方向：农村与区域发展。

马召伟，通讯作者，塔里木大学经济与管理学院教授 地址新疆阿拉尔市塔里木大学，邮编843300。

本文系国家社会科学基金“新疆地区长治久安法律保障机制研究”研究成果，项目编号：14BFX040。