浅谈完善县级一级预算单位部门决算的设想

李芳芳

【摘 要】随着经济的发展和财政部门决算制度的日趋完善，对县级一级预算单位的部门决算工作也提出新的要求。本文就县级一级预算单位在编制财政部门决算时的一些现壮问题，在会计基础工作规范、财务检查、三公经费核算、决算编报培训等等方面提出一些意见和想法。

【关键词】县级；一级预算单位；部门决算

一、县级一级预算单位编制年终部门决算的意义

财政部门决算是财政经济运行的综合反映，全面反映部门的资金收入支出全貌、资金、资产管理情况以及人员、机构等等综合信息的材料，是政府分析宏观经济的重要参考之一。

二、县级一级预算单位年终编制部门决算的现状

年度终了，编制部门决算是所有行政事业单位会计工作的重中之重的工作，会计基础工作扎实的单位，部门决算几天可以完成，做出来的决算报表编制质量较高，数据可利用率也较高。会计基础工作混乱的单位，编制部门决算无从入手，最终报出的数据，只是与财政拨款数核对一致，报表的数据乱编一通，即使报表可以通过，但与其具体账务无法核对一致，最终只是预算单位应付财政部门决算工作，这样无从谈起对决算报表数据的分析利用。

一是部分预算单位会计基础工作不规范，内部控制制度缺失，日常的监督检查又不到位，导致财务数据失真。造成在年终部门决算会审时，只有人为调整决算报表数据，才能完成部门决算会审工作。

二是个别行业部门决算与财政部门决算报表缺少连贯性，致使财务人员在日常财务处理时，必须设置额外的辅助账，来应对年终的行业部门决算和财政部门决算工作。

三是财政部门决算培训只是例行公事的去完成，参加培训人员对报表一知半解，对编制部门决算没有清晰的认识和确切的掌握。

四是部门决算分析报告利用率不高，预算单位在完成部门决算工作后，对部门决算分析报告没有分析利用，各预算单位只是为完成工作而完成工作，部门决算分析报告没不发挥它既定的作用。

三、对县级一级预算单位年终编制部门决算的几点想法

1.规范部门决算的数据采集，处理部门账务核算与部门决算的关系

（1）加强培训、规范各预算单位的会计基础工作。会计基础工作是会计工作的最基础性工作，是会计工作基石。会计信息的收集、核算的规范与否，决定各预算单位决算数据的真实与否，决定预算执行的好坏与否。这些都依靠预算单位日常科学、严谨的内控制度、业务过硬的财务人员完成，没有这些因素的保证，预算单位的会计工作无从谈起。

部分单位的会计人员是半路出家，没有接受过系统专业的财务知识学习，加之内部管理不规范，财务管理不严，从而导致账目混乱，数据计量不准确，收入和支出不符，无法做到账表的统一。更为突出的是一些单位为了掩盖真实的资金运行情况，随意变更会计凭证、会计账簿、会计报表信息。有些会计人员知法犯法，不认真行使会计监督职能，把好财务关，反而为单位领导违法违纪的帮凶等等。最终导致会计报表失真。

规范各预算单位会计基础工作，加强财务人员培训，加大稽核、检查。按照相关会计制度准则要求，从最基础的收集原始材料附件开始，到原始凭证的填列、审核审批程序；会计凭证的填列、审核复核程序；凭证的附件要求；根据项目的具体情况做相应的备查账表； 到年度终了完成财务报告，到立卷归档等等相关会计工作，规范预算单位会计基础工作贯穿会计工作始终。以保证在年底，各预算单位对外提供的财政部门决算或是相关的财务报表、报告所反映的数据，做到真实、有效完整并报送及时。

（2）加强账务处理的跟踪检查或抽查。即使是基层的行政事业单位，随着国库体制的改革和业务量的增加，行政事业会计账务也不断变化，各单位和部门可能在会计做账过程中有意出现一些漏洞或者由于对法规等政策的不熟悉而无意出现差错，因此做好对一级预算单位账务处理的跟踪检查或抽查非常必要，而且通过在检查过程中能够不断发现问题，从而进行整改，从而不断完善被检查单位的账务处理规范性和经济的合法性。

（3）日常财务处理工作融入三公经费核算。关于公费的运用情况一直以来都受到来自社会各方面的关注，县级一级预算单位是否能处理公务运行中存在的缺陷，往小的说关系到决算报表的真实，往大的说关系到政府能否建立廉洁利民的良好形象和行政事业单位对国家政策能否切实的落实。

在财务处理工作中融入三公经费。一是健全的内部财务核算控制制度。如果财务人员在内部财务核算的工作中缺乏相应的掌控和协调能力。造成内部会计工作和内部出纳工作混为一谈，影响预算单位内部控制的执行力和效率。在日常公务内部控制管理运行中，融入行之有效的绩效管理制度，将责任目标落实到个人，做到全员参与，互相监督。根据绩效管理考核结果，奖罚分明，履行节约。二是强化预算的制度和管理，提高预算执行的约束力，将科学合理的预测和分析应用到单位公务活动中，对预算执行过程发现的问题，及时进行分析调整，完善预算编制，达到实现预算单位三公经费的目的，并且最终实现单位工作目标。三是通过年初预算科学合理的安排和管理单位日常的开支，对财务资源进行合理的运用，减少不必要的开支以保证财务资源合理有序的利用。四是对行政事业单位经营活动中的财务报销程序严格的管理和查控，各部門相互制衡。约束单位的报销程序可以避免财务资源的浪费，实现履行节约，达到保障单位整体利益的目的。五是确保财务核算信息真实和全面。财务核算人员应对会计法和财务规章制度详细的了解并执行，真实和全面的反映三公经费的流向，确保财务资源的应用合理。

2.解决各行业结算报表与财政部门决算报表数据的统一

根据各行业的业务特点和行业资金管理办法，年终各行业也编制直接反映行业特点的年终结算报表 。而行业的年终决算报表与财政的年终决算报表存在很大差异，这就要求财务人员在会计科目的设置上，提出更高的要求，到年度终了，各科目余额数既要能编制财政部门决算报表也要能编制行业决算报表。比如说林业的《育林基金管理办法》中，森林防火的支出包括森林防火的各各方面，如：宣传费、会议费、培训费、打火的伙食费等等类似的支出，是不能用三公经费来衡量的，他是以当年火灾的次数、大小等因素决定其防火投入程度。这就以财政部门决算报表中的商品服务支出科目有一定的冲突，因为商品服务支出科目中累计数来看三公经费数的上下年度对比。它需要的递减的，需防火支出有可能是递减也很有可能是增加。

3.加大财政部门决算编报培训力度

随着经济和社会的不断发展财政收支每年都会有新的变化，各级财政部门都会召开相关的培训会。培训时一级预算单位部门决算人员需全面领会年度决算的工作要求和重点，掌握财政部门年度部门决算工作的总体要求报表格式和口径调整情况、报表软件及参数的修改情况等，才能顺利通过会审。

财政部门在培训前先征集各部门今年编制决算提出的相关疑问，进行汇总，待培训会中按正常软件讲解后，根据往年在部门决算会审中出现的问题进行再次重复讲解，以尽量减少在会审时人为调整调整报表数据。需做到：

（1）强调上下年报数据的一致，如果提示不一致，看报表填列，如与实际不一致需考虑用“年初结转和结余调整情况表”。

（2）认真与财政相关部门核对，并保持本年度收入数据与财政拨款数一致。包括一般财政预算拨款、政府性基金及非税收入等。并且还要注意与实际账务的核对、要核对到资金的类、款、项，做到查缺补漏。最终必须全面（包括账务数据、报表数据、与财政核对数据）核对一致。如果预算部门缺少这一环节，即使决算报表得以通过，只与财政拨款数一致而不与实际账务核对一致，报表是无效的。

（3）根据总账与经济分类明细账、余额表等填制决算报表的各支出数。填列的数据要以真实、准确的会计核算资料为依据。

（4）准确掌握决算报表之间数据的勾稽关系等。

4.完善部门决算分析报告编写，提高部门决算分析报告利用率

以扎实的会计基础工作，准确规范的收集财务数据，真实反映单位预算执行情况的基础上进行部门决算分析报告编写。根据部门决算报表的数字，分析全年预算的完成情况，对于超预算的人员支出和公用支出及没有完成预算的项目支出，要深入分析、查明问题的来源。预算单位在完成按财政部门要求分析既定的指标分析后，还需根据本单位的实际情况，对决算报表数据进行再分析。通过会计报表分析结果的运用，来解决预算执行过程中的实际问题，为下年的预算编制和领导决策提供依据，为规范本预算单位财务管理提供依据。

参考文献：

叶玉真.如何提升高校决算报表编制质量和效率.财会月刊，2014.12.