目前农机安全隐患与农机安全管理存在的主要问题

闻祥

随着中央惠农政策的开展，农机购置补贴得以落实，广大农民购买和使用农机的积极性逐渐被调动起来，导致对农业机械的需求也不断增加，对我国农业现代化的发展起到了良好的促进作用。但与此同时，农业机械的安全事故发生率也逐年增加。

一、 农机安全管理存在的问题

1.农机监理业务装备不规范。在农村，一些农机监理车无统一的标志，监理服装制式也不统一，监理检测设备不齐全，能够熟练掌握计算机技术人员少。

2.地方政府财政投入不足。农机安全监理工作本是一种政府行为，但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为，特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算，致使监理工作经费短缺导致农机监理靠收费养人形成重收费、轻监理的现象，给农机安全监管造成负面影响。

3. .当地政府重视不够。在个别地方，政府部门不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的意识，也没有将农机安全发展纳入到农机化发展战略当中，致使农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针成为空中楼阁，农机安全意识只是体现在讲话中和文件上，并没有将农机安全生产形成为自觉的行动。

4.农机安全生产基础薄弱。主要体现在农机安全生产监管工作不到位，资金缺乏投入不足，致使农机安全生产投入欠账严重。同时，农机安全生产责任落实不明确，责任不到位，安全意识淡薄，有些领导误认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责，和他們无关。

5.宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱

由于宣传教育培训工作方法和手段落后，加上少数地方、部门漠视安全防范，不愿进行必需的安全投入，致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投入，许多农机从业人员，几乎从未进行过安全培训，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，处险境而不自知，遇险情而难自救，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价，“十年辛劳奔小康，一场事故全泡汤”。实践证明，有无培训教育，情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识，有了安全生产的知识，有了自我防范的能力，农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想，这是最重要的着想对农民负责，这是最重大的责任。

6.农机监理基层管理服务网络不健全。从目前配备人员来看，县、市、区都设有农机安全监理机构并有人员编制、装备、设施，而乡镇、农场没有专设机构，监理人员很少甚至没有。农机监理基层网络不全，对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管，部分地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率只达到50%左右。

二、加强农机安全管理的办法与措施

1.履行职责强化宣传。

要抓好农机安全生产责任制的落实工作，努力做到任务明确、责任到人，要严格履行目标管理责任制，做到各个部门有责任，人人身上有担子，组织农机执法人员到乡村、农户中，采取多种灵活有效的方法，对农机安全进行宣传工作，提高农机手遵章守法的自觉性。

2.加大隐患排查力度 农机监理工作必须深入到乡村道路、田间场院，进村入户对无牌、无行驶证、无驾驶证的三无车辆和人员进行彻底清查，坚决取缔拼装的拖拉机和已报废的车辆行驶，严格查处违章载人、超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、不参加年度安全技术检验等违章违法行为。协调力度组织行政执法督查组，深入基层进行农机工作执法督查，深化农机安全生产大检查活动，加强拖拉机等农用机械的管理力度。突出拖拉机违法行为治理、农机维修站点无证经营清理、农机作业服务组织安全责任落实以及违规培训、违规发牌发证、伪造变造牌证行为治理等重点，加强对重点地区、重点单位、重要场所和重要环节的管理与监控。

3.要加强领导各级政府对农机安全生产。

农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定及构建和谐社会的重要保障与措施。所以，各级政府要加强对农机安全生产工作的领导，对农机安全管理工作中存在的具体问题要切实给予解决。以国家法律法规的形式，来确定农机监理机构、职能的法律地位，以促进农机安全管理逐步走向向法律化、规范化、制度化的建设轨道上来。

4.充分发挥农机安全管理部门的职能作用。

检查、监督是农机安全监理部门的重要职责与手段之一，是落实农机驾驶操作人员遵守《条例》与安全操作规程的有力保障。农机安全监理部门要定期与不定期地对农机交通的安全进行检查与监督，尤其是对乡村道路农机交通安全的检查。当前，乡村道路的交通安全是很难监管的一个盲区，交通管理职能部门把监管与整治的精力主要放在交通流量大的国道、省道、县道及城镇街道等交通要道上，而忽略了乡村道路交通安全管理工作。加上有些农用机动车主的法制观念淡薄，交通安全意识较差，违章运输，无证行驶、违章载客、超载、人货混装等违章现象时有发生，农机安全管理部门要在农忙季节，集中精力对农机农田作业进行监管，确保农机安全生产正常进行。

5.建立强制报废农业机械的政策措施

废旧农机收购站的成立要合法守信，以禁止使用年久失修的农业机械继续投入作业生产。国家与农业机械生产企业联合扶持并对废旧农机收购站进行监督，对交回废旧农机的农机户要相应的金额的补贴，在政策措施上引导与鼓励广大群众对农业机械实行真正意义上的报废，努力改变群众的思想认识观念，教育群众遵守国家的安全管理法规。提高农业机械安全投入使用的认识水平进而建立强制报废农业机械的政策措施来保证农业机械安全良好的运转。

（作者单位：154200黑龙江省萝北县农机局农机监理站）