农业人力资源管理中存在的问题与对策

关美怡

所谓农业人力资源，一般意义上认为是从事农业生产的人员，泛指农民。但是广泛意义上的农业人力资源指的是农业的专业从业人员，既包括在一线从事农业管理、生产、加工、销售、服务的工作人员，也包括从事农业生产加工的企业、农业科研机构、农业服务部门、农业推广部门、及从事农业、农村、农民的教育人员。

1农業人力资源开发与管理的问题

目前我国农业在发展过程中出现了资源浪费、生态破坏、成本过高等一些列的问题。因而，建立现代农业生产方式促进农业转型势在必行，决定这一趋势的最核心的因素是人，我国农业人力资源开发与管理虽然取得了一定成果，但是也存在一些问题。

1.1开发管理投入不多，可用经费不足党和国家加大了对三农的投入力度，但是由于我国农业人口总数过大以及农业人口总体上的落后性，经费平均开来投入仍旧是捉襟见肘。提高农民的总体素质并非一朝一夕之事，农业人才队伍建设一个复杂的、庞大的工程，这就在一定程度上体现了农业投入的有限性，农业人力资源的开发与管理也因此会受到限制。因而，经费不足也是我们当前面临的主要问题。

1.2开发与管理体系不全，潜力有待发掘受传统思想的影响，我国的农业人力资源开发与管理还有很多计划经济的影子.在开发机制上人为的行政命令、指令性计划的模式还在发挥主要作用，并没有做到根据我国农业实际去促进农业人力资源队伍的建设，在管理机制上，价值规律、竞争机制和市场配置等一些先进的模式与理念并没有真正用到实处，造成管理的方式比较落后，增加人为管理的成本，造成大量人才资源的浪费。开发与管理机制的不健全使农业人力资源的作用没有真正的发挥出来。

1.3农业人才队伍落后，智力支撑不够农业的发展及转型起主导作用的是人才，高学历高素质的人力资源队伍对于农业的发展的作用不言而喻。据相关资料统计，2008年我国农业相关专业的人才组成：博士学历程度1936人，硕士学历程度10943人，本科学历程度45649人。专科学历程度52091人，我们可以看出，我国农业相关专业的高等学历的人才数目所占的比例仍然是很低，其中毕业后为农业发展服务的人才数目会更低，这在一定程度上制约着我国农业高科技的进步，不利于农业技术水平的提高：农民既是实践的主体、农业生产第一线的主要实施者，也是农业科技、农业知识、农业生产等农业相关指标的主要体现者。农民的素质偏低也会影响农业的发展。

2.促进农业人力资源开发与管理的措施现阶段我国处于农业转型期，亟需一支与之相配套的农业人力资源队伍促进农业转型。农业人力资源的开发与管理是一个复杂的、系统的工程，因而，采取的相关措施不仅是客观上人力、物力、财力的投入，更加应当在主观上提高认识改变传统的看法，积极在政策上、法制建设上、制度保障上有所支持。

2.1加大投入力度，拓展融资渠道受计划经济的影响，农业人力资源开发与管理所需要资金的投入长期以来都由国家财政唱独角戏，总揽全部资金或者是绝大多数资金的投入，这就在很大程度上受制于经济发展的好坏，对于农业人力资源开发与管理工作的开展影响很大。因而，必须改变国家单一投资的方式，拓展融资的渠道，积极鼓励民间资本、私人资本、国外资本的投入；出台相关政策保护投资者的合法权益，明确其权利与义务；搞好宣传，阐明立场，打消投资者的疑虑，提高投资者的热情。这样以来就可以改变单一投资的方式，拓展融资的渠道，农业人力资源的开发与管理也会因为资金的充足而可以稳定、长期的开展下去。

2.2贯彻人口政策，提高人口素质现阶段由于我国总体上发展的不全面，在农业生产中劳动力的作用仍然非常明显，加之封建传统的传宗接代、养儿防老等思想的束缚，农村的家庭对于劳动力的需求还是很大：现实中由于人们对于计划生育政策的理解不是特别全面，加之人口基数过大的现实，我国每年仍以1000万左右的速度增加，农业人口增加的比例超过总增加人口的50%以上；人口的增加势必加大资源的消耗，不利于人口素质的提高。因此，必须继续坚持计划生育政策，加大宣传力度，同时在政策实施当中贯彻赏罚分明的原则，控制人口数量的增长；加大基础教育的贯彻力度，逐步提高教育水平，提高人口素质。

（作者单位：163319黑龙江八一农垦大学经济管理学院）