香港地区幼儿园园长证书课程的发展及其启示

索长清 胡洪强

(1.沈阳师范大学学前与初等教育学院，辽宁 沈阳 110034； 2.伊犁师范学院，新疆 伊犁 835000)

一、问题提出

在学前教育领域中，幼儿园教师、园长的专业素质直接影响到学前教育的质量。然而，自20世纪80年代起，国际幼教界在对幼儿园品质的方法和指标的广泛讨论中，大部分研究集中于幼儿园教师身上，较少涉及幼儿园园长或其他行政领导。随着教师专业发展运动的深入，幼儿园行政管理人员和教师的专业发展问题受到高度关注。

长期以来，香港民众检视幼儿园教学效能时常常指出，幼儿园教师的学历偏低与专业水平不足是限制其发展的重要原因。20世纪90年代初，越来越多的民众要求香港政府加强对学前教育的干预，提高幼儿园教育水平。香港政府有史以来第一次承诺将提高幼儿园教师的职业教育水平。2000年，香港教育统筹委员会的报告中明确指出，“在学前教育领域中，教师、校长/导师的专业能力直接影响到学前教育的质量”，并提出“通过对学前教育工作者的培训和提高入职要求，来提高其专业水平”[1]。同年，香港教统局颁布通告，规定从2001年9月起，只有具备合格幼儿园教师资格的教师才能申请幼儿园园长的职位。

2000年12月成立的幼儿教育证书课程专家小组(成员包括有关教育院校、幼稚园和幼儿中心的业界人士、教育统筹局、教育署及社会福利署代表)在2001年1月议定幼儿教育证书课程的架构，该课程架构其后于2001年3月获协调学前服务工作小组通过。凡修完按此大纲编订的训练课程的人员，其资格将获香港教育署和社会福利署承认，符合幼儿园园长和幼儿中心主管的专业培训要求。

香港教统局于2002年颁布的通告要求，从2002年9月开始，所有新入职园长的最低学历应由2000年规定的合格的幼儿园教师资格提升到香港“幼稚园教育证书”水平，而且要求在2006年7月之前所有的现任幼儿园园长必须取得香港“幼稚园教育证书”或者同等学力水平。2006年10月，香港特别行政区行政长官发表《以民为本务实进取：2006～2007年施政报告》的演讲，明确指出2006～2010年香港特区的工作重点之一即为资助幼儿教育，提高幼儿园教学效能，而且期望所有幼儿园园长都取得大学学士学位资格[2]。与此同时，2006年的香港地区《学前机构办学手册》与2007年的《学前教育新措施》都规定，自2009～2010学年开始，所有新任的幼儿园园长都必须持有幼儿教育学士学位，取得学历后至少有一年的相关工作经验，以及完成一项园长证书课程；另外，2011～2012学年结束前，所有在职的幼儿园园长和拟任园长需要修完园长证书课程[3-4]。

正是在这样的背景下，香港教育局授权香港浸会大学持续教育学院和香港中文大学开办幼稚园校长证书课程(Certification Course for Kindergarten Principals)，为现职幼儿园园长或持有幼儿教育学士学位并有志晋升成为校长的幼教工作者提供专业培训，以获取专业资历。

二、香港地区校长领导范畴及幼儿园园长证书课程内容

与内地不同的是，香港地区的幼儿园园长在称谓上使用“校长”一词，“幼稚园校长”等同于内地的幼儿园园长。因此，香港教育局文件中所提及的“校长”一般包括学前教育阶段的园长。这样，香港教育局颁行的《甄选及聘任校长——为校董会、法团校董会及遴选委员会成员而预备的指引》(以下简称《指引》)对幼儿园园长的甄选与聘任也有指引意义。

在香港教育局颁行的《指引》中规定，校长的主要领导范畴包括：策略方向及政策环境、学与教及课程、教师专业成长及发展、员工及资源管理、质素保证及问责、对外沟通及联系等六个方面。

香港地区校长的主要领导范畴中，在“策略方向及政策环境”方面具体要求校长必须有策略地制订配合政治环境、社会与教育的相关政策，在确保校内人员参与筹划工作的基础上，筹划学校未来；在“学与教及课程”方面具体要求校长必须做好学校发展的协调工作，为学校各级的课程和学与教的相互配合提供方便，从而保障所有学生能够通过正规与非正规，以及学校内非正式课程接受适切与全面均衡的学习；在“教师专业成长及发展”方面具体要求校长必须促进学校教师持续的专业发展，同时也要推动自身的专业发展，而且要在校内交流最新的专业知识与成功的经验；在“质素保证及问责”方面明确提出为了提高学校和学生的整体表现，学校校长要与相关人员建立教育质量保障制度和问责制度；在“员工及资源管理”方面，要求校长善于整合和利用各种有效资源，并建立协作的团队管理精神，进而促进学校和学生的有效发展；在“对外沟通及联系”方面，校长要建立学校与社区、国家的联系，甚至是要建立学校与全球的多边联系，而且要促使学校人员对社会的发展做出自身的贡献[5]。

2.香港地区幼儿园园长证书课程的主要内容

根据香港教育局2007年的通告《学前教育新措施》，所有新任及现任幼儿园园长必须修完《幼稚园校长证书课程》。这一校长证书课程主要由香港中文大学与香港浸会大学持续教育学院举办，其目的一方面在于使有志于成为园所管理与领导的人员能够具备相应的领导能力，为以后成为园所领导做好准备；另一方面，可以对现任的幼儿园园长的专业知识与能力、专业理念与态度等进行提升和强化，使其领导才能变得更为出色和优秀。从中可以看出，本课程对象主要包括两类：一类为现任幼儿园园长，且具备幼儿教育文凭或教育学士(幼儿教育)学位/幼儿园暨幼儿中心或同等学力；另一类则是有志成为幼儿园/幼儿园暨幼儿中心园长的教师，且具备教育学士(幼儿教育)学位或同等学力，或现正修读教育学士(幼儿教育)学位课程的相关人员。

香港浸会大学持续教育学院与香港中文大学的幼儿园园长证书课程在课程目标上基本一致，均包括：清楚明白领导工作和角色，并坚守持续专业发展的使命；了解21世纪幼儿园园长的角色及职能，并从计划、组织、指导、监察及评估等角度，认识管理及督导的基本原则；运用适当的策略，促进学校的持续发展、问责制度及学校自评工作；制定合适的教师专业发展和考绩计划及其评核方法；设计课程，并评鉴和提升课程效能，以促进幼儿学习；带领学校提供适切的学生支援以配合儿童的需要，并在校园内营造正面的学习环境。这些课程目标也符合《指引》中对校长主要领导范畴的规定。

幼儿园园长证书课程的结构主要分为必修课程(核心课程)、选修课程、期末研习三个部分，其中必修课程均包括管理与组织、学与教、学生支援及学校文化、儿童发展四个科目，课时占到总课时的90%，每一科目之下又分为不同的主题。例如香港中文大学幼儿园园长证书课程中的“学与教”涉及了香港学前教育政策的发展，课程规划、实践及评价，校本课程及课程领导，创建促进幼儿学习及发展的开放环境，教学观摩及有效的课堂实践，教学评鉴及幼儿学习记录，小组报告及分享等，每一主题为3学时。这些必修课程着重于实际运用，也会根据幼儿教育发展的趋势，不时检讨和修订课程内容，让学员掌握优质的领导才能及管理技巧。选修课程则任选一科或两科，课程设置也有所差别，含有关于领导的课程(如学校领导改进、有效的领导者、传媒与学校危机管理等)；也有关于儿童的课程(如学前教育的专业知识及态度、关顾及支援有特殊学习需要的儿童、儿童生活教育等)，总课时只有6学时和9学时。期末研习偏重于与学校相关的课题，字数在2 500～3 000字，期末研习的专题研究也会有相应的指导。

表1 幼儿园园长证书课程的结构

幼儿园园长证书课程的修读模式以全部面授形式进行，学习模式包括讲课、导修课、小组讨论及个案分享等。教学语言以中文、粤语为主，因部分参考文献及研究报告以英文撰写，所以学员也需要具备一定程度的英语阅读能力。学员必须修完所有课程，出席率不少于85%，并完成所有课业且有满意的成绩。

除此之外，参与幼儿园园长证书课程也需要一定的费用，整个课程学费大概14 000～19 000港币左右。政府于2007～2008学年起推行学前教育学券计划，该计划除对幼儿家长进行资助外，还为提升幼儿园教师及幼儿园园长的专业水平提供资助。而在《学前教育新措施》中规定，参加学券计划的非营利性幼儿园必须将提升教师专业发展所用的资助用于提升幼儿园园长及教师专业发展资历与水平所需的开支，其中明确包括发还培训课程或证书课程的学费。而那些没有参加学券计划的幼儿园或参加学券计划的私立幼儿园，如果幼儿园教师或园长修读认可的幼儿教育学位课程或园长证书课程，也可申请返还最多50%的学费，其资助的上限为六万港币[3]。

我们需要一个彻底的转变!我们呼唤以警察为本的公安信息化!我们要技术服务于警务而不是相反!我们需要能与我们交流、为我们做事、获得我们想要的信息、帮助我们与他人协作并适应我们个人需要的信息系统!［6］我们需要能够合理分工、互相协作、共享知识、科学精准地体现警察劳动并且真正能够提升警务工作效能的一整套科学的组织体制和情报主导警务机制。

三、香港地区幼儿园园长证书课程的启示

20世纪90年代中期内地曾出台幼儿园园长的任职资格、职责、岗位要求，以及专业训练办法，其中，1996年颁行的《幼儿园工作规程》《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求(试行)》对幼儿园园长应有的学历资格、岗位要求以及工作职务职责等做了规定，而且明确提出幼儿园园长要取得园长岗位培训合格证书这一要求。2015年1月教育部印发《幼儿园园长专业标准》，对幼儿园园长的专业素质提出基本要求。但对于成为一名幼儿园园长的必备条件与资格，以及如何训练现任幼儿园园长及有志于成为幼儿园园长的人员还缺乏相应的培训课程标准。香港地区关于幼儿园园长任职要求及证书课程的探索及经验对内地具有一定的参考和借鉴意义。

1.加强幼儿园园长入职阶段的培训

重视幼儿园园长的专业发展应从入职培训做起。幼儿园园长作为园所工作的计划者和组织者，对幼儿园的组织建设与园所各项工作都负有重要责任。香港地区教育主管部门正是意识到幼儿园园长的领导才能与专业发展对幼儿园组织发展及学前教育质量的积极影响，因此，不仅有对有志于成为园所领导的人员的培训课程，还有对新入职的幼儿园园长培训以及在职园长的培训课程，培训对象范围非常广泛。

我国内地早在1996年便颁布了《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求(试行)》，并对两类幼儿园园长的任职资格给予明确规定。其一是示范性幼儿园园长和乡镇中心幼儿园园长，要求具备职业学校学前教育专业与幼儿师范学校毕业及以上学历，从事至少五年的幼儿教育工作，而且具有小学、幼儿园高级教师职务；其二为其他幼儿园园长，学历要求具备职业学校幼儿教育专业与幼儿师范学校毕业及以上学历，或者高中毕业并具有幼儿园教师专业考试合格证书，有一定的幼儿教育工作经历的同时拥有小学、幼儿园一级教师职务。除此之外，以上两类幼儿园园长都要取得岗位培训的合格证书[8]。近年来，有关学前教育的相关政策文件也涉及园长培训和专业发展的问题，但培训课程内容都缺乏明确的规定和说明。如2010年国务院下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》就曾提出建立幼儿园园长和教师培训体系，满足其多样化学习和发展需求，但在多层次和多类型的专项培训中，明显缺乏对新任幼儿园园长以及有志于成为幼儿园园长的专业人员的证书课程培训。

2.强调培训课程与专业标准的融通

幼儿园园长培训课程的范畴及科目是决定培训质量的关键。香港地区幼儿园园长证书课程比较全面地涵盖了园长在日常工作中所需的能力范畴，在幼儿园园长证书课程中涵盖必修的四个范畴：管理与组织、学与教、学生支援及学校文化、儿童发展。这些必修课程基本涵盖了香港教育局颁行的《指引》中对校长的主要领导范畴的要求，证书必修课程与选修课程基本符合了策略方向及政策环境、学与教及课程、教师专业成长及发展、员工及资源管理、质素保证及问责、对外沟通及联系等方面，比较好地做到了幼儿园园长证书课程与校长领导范畴的匹配与融通。

内地于2015年1月印发了《幼儿园园长专业标准》，从规划幼儿园发展、营造育人文化、领导保育教育、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境等六个方面对幼儿园园长的专业素质提出了基本要求。然而，幼儿园园长的岗位培训主要还参照1996年的《全国幼儿园园长岗位培训指导性教学计划(试行草案)》，课程设置主要由党的方针政策、幼儿教育政策与法规、幼儿园管理、幼儿园的教育、幼儿园教育动态专题讲座等模块组成，显然不能满足最新的《幼儿园园长专业标准》的专业要求。而且，随着幼儿园制度改革的推进和幼儿园管理发生着巨大的改变，社会发展需求和幼儿园管理实践都对幼儿园园长的专业知识和能力提出了更高的要求与期待，幼儿园园长的专业培训内容亟待进一步地明确和规范。因此，内地应适时构建与《幼儿园园长专业标准》相适应的园长培训方案，科学设置培训课程，改革培训模式和方法。

3.注重幼儿园园长证书课程的针对性

香港地区幼儿园园长证书课程分为四个必修(核心)课程，每一个课程范畴中又涉及多个具体主题，这些主题不仅细化了幼儿园领导应具备的基本能力，而且也贴近幼教实践以及最新的改革动态。以香港中文大学香港教育研究所2016～2017年的幼儿园园长证书课程为例[7]，管理与组织(33 h)中包括以下内容，即校长作为领导者：自我认识及沟通技巧21世纪的教育专业守则、领导及管理，学校的优质管治，以证据为本的学校自我评估政策及实施策略；机构变革管理：教职员发展及绩效管理，人力资源管理，资源及财务管理策略，教育专业相关的法律及含义；学习型组织特色：建立信任及团队，认识情绪智商、逆境智商及压力管理。学与教(21 h)包括：香港学前教育政策的发展，课程规划、实践及评鉴，校本课程及课程领导，创建促进幼儿学习及发展的开放环境，教学观摩及有效的课堂实践，教学评鉴及幼儿学习记录。机构文化及给予儿童的支援(15 h)包括：建立学校的信念及组织文化，危机管理及个案分析，家校合作的实践，整合和运用社区资源。儿童发展(15 h)包括：学前教育及儿童服务，科学探究实践与学习指标，幼儿性教育，照顾幼儿的个别需要。而且在每一必修范畴末节设置“小组报告及分享”。

1996年，我国内地颁布《全国幼儿园园长岗位培训指导性教学计划(试行草案)》和《全国幼儿园园长岗位培训课程教学大纲》，对幼儿园园长培训工作的内容与形式、主要措施与要求等做了较为明确的规定。其中，将园长培训课程分为党的方针政策、幼儿教育政策与法规、幼儿园管理、幼儿园的教育、幼儿园教育动态专题讲座、实践活动等部分。具体内容涉及党和国家的教育方针以及有关教育的主要政策法规，我国学前教育相关的政策与法规，教育立法、执法方面的相关知识，管理学相关理论与幼儿园管理的具体内容与主要原则，园所行政管理与保教工作管理，幼儿园的教师、儿童、课程、环境、教育计划、幼儿园与家庭社会的合作，国内幼儿教育改革的动态及国外幼儿教育最新信息，培训总课时(不包括实践课)达到240 h[9]。但是，随着我国内地幼儿园制度改革的推进，以及园所管理的不断改变，社会环境与需求和园所管理实践都对幼儿园园长的专业能力与专业知识等提出更高的期待与要求，幼儿园园长的培训课程内容与标准也亟待进一步地明确与规范。而且，我国内地幼儿园园长的培训工作基本安排在一些师范院校或者各级各类教育学院，但由于内地高校学前教师没有幼儿园管理与工作经验，往往对幼儿园管理实务了解不多，这也造成培训教师在授课时偏重于宏观理论的分析与讲解，忽视培训课程的实用性与操作性，使得培训内容脱离幼儿园园长领导与管理工作的实际需求。因此，需要对幼儿园园长训练的受委托单位、训练课程的授课教师资格、训练受委托单位的成效进行评价，才能有效地增强园长专业训练的可操作性与可评价性，进而提高专业训练的成效。

[参考文献]

[1] 陈莉莉，胡馨允，陈钳笙.香港学前教育及其面临的挑战[M].上海：华东师范大学出版社，2007：48.

[2] 李子建，尹弘飚.有效能的香港幼稚园校长与教师的特征[J].上海教育科研，2007(5)：8-10.

[3] 香港特别行政区政府教育统筹局.教育局通告第1/2007号《学前教育新措施》[EB/OL].[2007-01-22].http：//applications.edb.gov.hk/circular/upload/EMBC/EMBC07001C.pdf.

[4] 香港教育局，社会福利署.学前机构办学手册[EB/OL].[2016-07-28].http//www.edb.gov.hk/.../about-preprimary-kindergarten/Operation_Mannal_chi.pdf.

[5] 香港教育局.甄选及聘任校长：为校董会、法团校董会及遴选委员会成员而预备的指引[EB/OL].[2014-02-11].http：//www.edb.gov.hk/.../cpd-principals/CH%20(Simp)_Guide_2011%20(revised)_2014.pdf.

[6] 香港浸会大学持续教育学院.幼稚园校长证书课程 [EB/OL].[2016-10-05].http：//www.sce.hkbu.edu.hk/future-students/part-time/cert-dip/CP0150/.

[7] 香港中文大学香港教育研究所.幼稚园校长证书课程2016—2017[EB/OL].[2016-10-05].http：//hkier.fed.cuhk.edu.hk/ckp/requirement.php.

[8] 国家教育委员会.关于颁发《全国幼儿园园长任职资格职责和岗位要求(试行)》的通知[EB/OL].[1996-01-26].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3327/201001/xxgk_81985.html.

[9] 国家教育委员会.关于开展幼儿园园长岗位培训工作的意[EB/OL].[1996-01-25].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3327/201001/81986.html.