农村义务教育问题分析与对策探讨

吴昌林 唐季冲

摘 要： 教育是民族振兴和社会进步的基石，农村义务教育对提高农村人口素质、实现农村现代化具有重要意义。本文以江西省宁都县农村义务教育为例，论述该县农村义务教育中存在经费投入不足、师资力量薄弱、信息化教育落后等问题，并针对这些问题提出进一步端正办学思想、完善经费保障、优化教师队伍结构等对策，为农村义务教育改革提供实践意见。

关键词： 农村义务教育 问题分析 对策研究

习近平总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育。”在全面实现“两个一百年”奋斗目标之际，教育的重要性尤为突出。江西作为农业大省，农村义务教育占全省教育事业的比重很大。2007年来，江西省下发了一系列政策并实施了一些举措以发展改善农村义务教育，取得了一些成绩，但也存在制约因素。将江西省宁都县农村义务教育作为个案，通过文献整理、实地调研等方法，探讨发展对策，为江西省农村义务教育提供理论和实践指导意义。

一、宁都县农村义务教育发展的现状

（一）宁都县农村义务教育的概况。

1.宁都县农村义务教育的总体情况

目前全县有小学92所，在校生总数21360人，小学教职工1297人。现有初中23所，在校生总数18231人，初中专任教职工1121人。从2007年起宁都县实行农村义务教育保障新机制，免除学杂费、提高公用经费、校舍维修改造经费，对贫困生补助寄宿生活费，免费提供教科书。其中寄宿生活费由县财政安排，免费教科书由中央财政统筹。宁都县地方教育经费总投入2.1亿元，其中财政性教育经费投入1.6亿元，占国民生产总值的3.2%，预算教育经费投入3.5亿元，占财政支出的36%。教师工资支付、农村中小学危房改造资金占财政支出的6.6%，确保农村中小学教师工资、津贴及时发放。该县农村义务教育阶段学生为3.9万人，一年将免除学杂费约1.2亿元。

2.宁都县农村义务教育的设施状况

由于经济限制，宁都县农村中小学的布局还没有改变规模偏小，布点分散、效益较低的现状。在一些经济差的贫困乡，其矛盾尤为突出，制约了农村义务教育的发展。2007年以来，该县农村中小学布局调整和危房改造取得了突破性进展，该县财政补助70多万元用于调整农村中小学布局，先后筹集资金1.4亿元用于中小学危房改造，调整后学校布局和校舍更趋于合理。目前全县中小学校舍建筑面积为517.24万平方米，危房面积9.38万平方米，占总面积的1.7%，涉及全县115所中小学校。

（二）宁都县农村义务教育诸多问题的原因。

1.农村义务教育投入经费不足

新税制改革后，宁都县地方财政状况发生了变化，县镇两级财力变得越来越薄弱，此时，拖欠教师工资等问题开始出现。另外，由于资金短缺，一些农村中小学的布局调整仅限于简单地撤并，师资没有按照要求配备，这样办学问题没有从根本上得以解决。有些小学布局分散，规模小，音体美课程形同虚设，信息技术教育更无从谈起，无法按照教学大纲的要求教学。

2.农村义务教育管理体制混乱

1985年中央制定的《关于教育体制改革的决定》和1986年的《义务教育法》等法律条文明确规定，乡镇政府负责实施农村义务教育办学体制[1]。但从2004年开始，宁都县实施“以县为主”的教育管理新体制，这种新的管理体制在落实过程中仍然存在一些问题。比如：县、镇、乡三级政府发展义务教育的职责划分不清；新体制规定教师工资应由县财政承担，事实上县财政无法保证教师工资按时足额发放。2007年宁都县开始实行“中央地方分担，省级统筹经费，以县为主管理”的机制，但是义务教育资金缺口大、基础设施薄弱的现状改变较小。

二、宁都县农村义务教育问题的分析

农村义务教育作为整个教育事业的基础，是民族振兴的基石。随着江西省经济实力的提升，省政府加大教育投资力度，加快农村中小学标准化建设，使得农村中小学办学条件得到大幅度提高。但是依然存在一些问题，主要表现为师资力量薄弱、教育观念落后、农村义务教育信息化建设落后[2]。

（一）教育观念落后，教育资源匮乏。

宁都县农村义务教育的部分教师是代课教师，缺乏系统的培训，注重学生的分数而忽視学生学习能力的培养。一些农村教师对义务教育的目标认识模糊不清，认识不到何为素质教育，只是围绕升学考试指挥棒转，所有工作标准均以学生成绩为中心。另外，一些农村家长文化偏低，只看重孩子的考试成绩，加上受到农村长期以来的“鲤鱼跃龙门”思想影响，致使家长不能正确引导学生学习[3]。如此落后的教育观念使得农村素质教育难以推行，课程改革得不到发展。

另外，经过几年重新调整农村中小学结构布局，学校成班率低、分布较散的现象依然存在。分析原因主要有：一是农村人口逐年下降，农村小学入学人数逐年递减；二是学生辍学问题严重，宁都县农村义务教育小学阶段辍学率达3.4%，一些初中辍学率达48%，辍学的学生中约28%外出务工，72%在家从事当地经济活动；三是城乡教育差别拉大，一些家长会把孩子送到县城读书或者随父母在外地就读，认为城市教育质量高于农村的教育质量。

（二）投入经费不足，教育设备短缺。

农村地区因为经济发展水平低、文明滞后，交通不便等因素而逐渐被城市边缘化，加上政府财政分配体制的差异及历史因素，进一步扩大了城乡间的经济文化差距，这些差距致使农村义务教育发展滞后[4]。在农村义务教育经费投入方面，以2013年-2014年为例，省财政整合了11亿元专项资金用于支持教育发展，但农村义务教育专项资金仅为1.7亿元，经费投入可谓严重不足。虽然2015年江西省下达8.3亿元资金用于扩建公办乡小学、改善办学条件、在城乡接合部新建中小学等，但与农村义务教育的发展需求仍有较大差距。

受经济条件影响，宁都县农村中小学办学条件差、教学设备不足、教师队伍结构不合理的现象依然存在。宁都县安福乡共有2所初中，5所小学，初中在校生1217人，小学在校生2433人，在编教师312人，师资比严重不平衡。另外，教育设备短缺，有些学校虽然有语言室、微机房、配备了一定数量的电脑，但是人均拥有计算机0.04台，教师和学生都没有机会接触电脑，影响教学效率的提高。

（三）师资力量薄弱，教师结构不齐。

农村中小学办学条件差，政府财政补贴少，教育工资偏低。大学生毕业后回到农村当教师的极少，因为农村生活条件相对艰苦、待遇低廉，自然吸引不了人才。在教师招聘中，报考农村中小学教师岗位的人数明显低于报考城市的，导致许多农村教师崗位降低条件应聘。按照国务院办公厅转发的《关于制定中小学教职工编制标准意见》的通知，我国中小学教师编制标准：农村小学、初中师生比为1∶23、1∶18；县镇1∶21、1∶16；城市1∶19、1∶13.5。由于农村中小学学生生源减少，按照编制标准分配的教师名额逐渐减少，致使大量优秀年轻教师无法及时引入[5]。

2017年宁都县农村中小学教师中拥有专科以上学历的，镇区占71%，乡村仅占51%，比城市的82%分别差11个、31个百分点。乡村中小学代课教师的比例高达11%，镇区有7%，远远高于城市3.3%的比例。农村中小学队伍学历较低，没有受过专业的教育培训，导致教学质量偏低。另外，该县农村中小学教师年龄偏大，年龄在45岁以上的教师占总人数的70%，35岁左右的仅占30%。年龄偏大的主要原因有：一是农村教师大量流失。近年来随着城市中小学选聘一批优秀教师，不少农村中小学骨干教师涌向城市任教，或者被行政事业单位借调；二是农村教师老龄化严重，农村中小学三分之二的教师属于民办转公办[6]。

（四）农村义务教育信息化建设落后。

宁都县农村中小学虽然有多媒体教室，但设备配置低，远不能满足信息化教育需求。另外，农村中小学缺乏良好的网络环境，中小学教师无法从互联网上获取最新的教学资源。再者农村中小学教师的计算机信息素养水平普遍较低，难以满足信息化教育的发展需求。

三、宁都县农村义务教育发展的对策

农村义务教育于国于民都具有重要的意义，中国特色社会主义的推进，离不开农村教育的发展。因此，宁都县农村义务教育要稳步发展，逐步提升[7]。

（一）端正办学思想，全面实施素质教育。

思想是行动的先导，政府、学校和家长应该充分认识到素质教育对孩子的重要性，素质教育为孩子们学会生存打下基础，应该成为中小学教育的重心。教师只有从应试教育的模式中走出来，才能真正把学生培养成为热爱祖国、热爱人民的社会主义接班人。另外，宁都县要整合教育资源，县政府应该出台相关政策促进城乡教师对口交流，形成农村教师跟岗学习、城镇教师支教带教的局面。另外，有关部门机构严格按照《义务教育实施办法》，大力宣传义务教育法，控制学生流失。将保学控辍作为乡镇政府、教育行政部门和学校工作的考核内容，加强依法治教[8]。

（二）完善经费保障，加强基础设施建设。

教育关系到民生，宁都县政府应该加大对农村学前教育的财政和人事投入。据中国青少年研究中心所“2016年中国青少年人口详数”统计，全国初中教育阶段在校生数为6314.25万人，其中农村学生占63.1%，而农村中小学教育经费占全国中小学教育经费47.4%[9]。因此，加大农村教育资金投入，优化农村学校的布局，已经成为重中之重。当然也要鼓励家庭和社会投入农村教育中，提高农村教学质量，形成尊师重教的氛围。

为此，一方面宁都县县政府可以把农村义务教育经费列入政府财政预算，每年划拨专项资金用于农村中小学设施建设。另一方面江西省政府可以研究出台《江西省关于社会各界人士投资农村中小学的激励办法》等政策，鼓励企业家等社会力量捐资助学。政府相关部门在银行贷款、土地规划、外资项目等方面给予这些企业优惠政策，以促进农村义务教育加快发展[10]。在农村中小学基础设施建设方面，一要合理调整农村中小学布局，改造中小学危房，完善学校设施，把分布广的学校建成寄宿制学校；二要加大学校教学仪器设备的投入力度，确保软硬件设施适应现代教育改革和发展的需求。

（三）优化教师结构，提高师资队伍素质。

教师是兴教之源、立教之本，良好的教师资源是发展农村义务教育的基础。为此一方面要鼓励应届大学毕业生去农村从教，充实年轻教员队伍，另一方面要完善农村教师社会福利待遇，早日实现城乡教师工资一体化。再者，对现有教师进行专业培训，提高其教育教学水平和业务能力。

如何吸引人才到农村任教？为鼓励高校毕业生从事农村义务教育，国家于2006年实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，大量补充年轻教师到农村任教，优化农村中小学教师年龄和知识结构[11]。江西省政府在全省师范院校中启动“师范生从事农村义务教育计划工程”，对于愿意到农村从事义务教育的师范生实施大学免缴学费；对于届满的农村中小学教师，优先享有入城市任教的机会或者优先享有晋升职称的机会。江西省政府实施“选拔城市优秀中小学教师定期到农村示范教育教学”的计划。

宁都县县政府应该给予到农村任教的大学生一定优惠政策，例如放宽评职称条件，提高工资待遇等[12]。农村中小学校应该鼓励教师通过自考、函授等方式提升自身的学历，给予农村中小学先进的教学方法和教育理念。最后，该县政府应该发挥职能作用，建立系统的培训机制，切实提高农村义务教育教学质量。

（四）加强农村义务教育现代信息化建设。

中西部地区农村中小学现代远程教育工程是实现《面向21世纪教育振兴行动计划》的重要举措。江西省农村中小学现代远程教育，主要通过计算机网络、教学光盘等为农村中小学提供优质的教育教学资源[13]。宁都县农村中小学可以利用“江西省基础教育资源网”，汇集各种教学资源，进行数字化教学。

四、结语

中国农村义务教育作为国家教育的一个组成部分，其主要功能是为国家培养合格的人才。农村义务教育对提高人民社会地位与生活质量等具有某种程度的奠基作用[14]。同时，它保证了弱势群体的发展权利，调节社会阶层与个体差距，实现共同富裕的社会理想。以江西省宁都县农村义务教育为个案，通过发现的各类问题，寻找相应的策略，对丰富我国农村义务教育的理论和实践具有重要意义。党的十六大以来，农村义务教育工作被摆上了教育工作的重要位置，我们必须遵循农村义务教育规律，依法实教，确保各类教育资源在农村义务教育阶段得到合理配置，为农村的孩子们提供平等的受教育机会。

参考文献：

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[2]彭绪铭，罗银生.江西省农村学前教育发展问题对策探析[J].赣南师范学院学报，2015（04）.

[3]蔡叶萍.关于农村中小学教育现状的思考[J].南昌教育学院学报，2013（04）.

[4]孙鹤，秦绍娟.我国农村义务教育财政投入问题探讨[J].中国经贸导刊，2015（14）.

[5]庞守兴.困惑与超越：新中国农村教育忧思录[M].南宁：广西师范大学出版社，2003.

[6]张晨曦.我国中小学师资队伍建设存在的问题与对策研究[J].河南科技学院学报，2014（04）.

[7]庞守兴.应更多关注普九后的农村基础教育[J].教育发展研究，2009（13）.

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[12]许智娟.江西省抚州市农村学前教育现状及对策分析[J].法制与社会，2012（11）.

[13]付小飞.农村中小学义务教育存在的问题及对策——江西省奉新县农村义务教育调查[J].理论导报，2010（04）.

[14]曾祥明，何芳.当前我国农村教育现状及其和谐建构——以江西省M村为例[J].三峡论坛，2015（01）.

基金项目：中央高校专项基金（CSQ11040）；江西省教育厅人文社会科学研究项目（GL1307）；湖北省教育厅人文社会科学研究青年项目（2012G436）。