2018中国城市信用建设高峰论坛信之声(主论坛)

国家公共信用信息中心主任 周民

联合惩戒和黑名单制度已成社会信用体系建设重要抓手

为更大程度发挥黑名单的作用，监测黑名单变化情况，发现失信行为高发的重点领域、区域，为政府部门开展市场监管及社会治理提供参考，为市场主体和社会公众提示风险，国家公共信用信息中心首发失信黑名单月度分析报告。报告主要内容包括失信黑名单总体情况，每月黑名单新增和整改退出情况，每月新增黑名单的地区排名，失信重点领域分析，失信行为特征分析以及相关的典型案例分析。

截至2018年5月，全国信用信息共享平台累计归集失信黑名单信息1295万条，涉及840万失信主体，涵盖失信被执行人、重大税收违法案件当事人、违法失信上市公司等13个领域。5月份新增失信黑名单主体24.8万，其中失信自然人21万，法人和其他组织3.8万。从失信黑名单类型看，失信被执行人占比较高，达到87.76%，其次是工商吊销企业占11.6%，从失信行为来看主要集中在借贷违约、买卖违约、拖欠工资等方面。其中借贷违约主要集中在食品、药品、环保、广告及房地产领域。买卖违约主要集中在房地产、环保、电子商务领域。拖欠工资主要集中在旅游、电子商务、食品、药品及交通运输等领域。

特别值得指出的是首批限乘坐火车、飞机严重失信人名单于5月底产生，并于6月1日在“信用中国”网站上公示，公示名单共包括169人，其中国家税务总局提供21人，主要涉及不缴或少缴应缴税款，非法取得增值税进项发票等。证监会提供31人，涉及逾期不履行证券期货行政罚没款缴纳义务和上市公司相关责任主体逾期不履行公开承诺。民航局提供86人，主要涉及在飞机上寻衅滋事，在机场安检中堵塞强占、冲击安检通道以及殴打他人、随身携带国家法律、法规规定的危险品等被处以行政处罚。铁路总公司提供31人，主要涉及在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区吸烟，无票乘车，越站乘车拒不补票等。在黑名单退出方面，5月份整改退出失信黑名单主体12.7万，约为新增黑名单数量的二分之一。黑名单新增和退出的地区排名均在报告中发布，包括绝对数量排名和属地占比排名。

在国家发改委指导和授权下，国家公共信用信息中心依据大数据失信黑名单认定暂行办法，利用大数据技术手段，广泛归集大数据失信信息，每月认定发布一批大数据失信黑名单，作为失信黑名单的重要组成部分。大数据失信黑名单认定依据的数据来源，主要包括政府部门履职中产生的失信信息，有关社会机构和行业协会提供的失信信息，权威媒体发布的典型失信信息等。大数据黑名单认定主要包括，在关系国计民生的重点领域发生违法违规失信行为，被人民法院判决或被监管部门处以行政处罚的，以及失信行为具有主观故意，造成恶劣影响等情形。首批大数据黑名单主要包括26家企业和一个自然人，26家企业中涉非法吸收公众存款刑事案件被法院判决的19家；因环境违法被环保部门处以行政处罚的4家，发布保健食品虚假广告的3家，另外一个失信自然人涉嫌操纵证券市场，被证监会处以行政处罚，以上是首期黑名单月度分析报告的主要内容。

联合惩戒和黑名单制度已经成为社会信用体系建设的重要抓手。为构建以信用为核心的新型监管机制，营造诚信社会环境发挥了重要的作用。国家公共信用信息中心，将依托全国信用信息共享平台和信用中国网站，常态化共享和发布失信黑名单月度分析报告，为广大社会公众提示失信风险，为信用美好生活保驾护航。

汇智聚力 打造社会信用体系深度融合建设发展新格局

国家发改委国际合作中心主任 黄勇

信用建设是社会和谐发展的推动力，更是新时代我国建设现代化经济体系的重要保障。习近平总书记高度重视社会信用建设，明确指出要“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。

在我国致力于发展更高层次的开放型经济、加快推动形成全面改革开放新格局的新时代，如何通过建全社会信用体系建设，更好服务共建“一带一路”；如何在世界各方积极参与“一带一路”建设之际，实现“一带一路”信用信息互联互通；如何通过“一带一路”信用体系建设，积极联通中国梦和世界各国人民的梦想，成为推动形成人类命运共同体的积极行动和共同努力。

“一带一路”建设是中国与世界同行的重要载体，是推动构建人类命运共同体的重大行动。要深刻领会新时代“一带一路”建设的新内涵，要大力加强“一带一路”信用体系建设，在“信用让生活更美好”的基础上，还要致力于实现习近平总书记提出的构建“人类命运共同体”的伟大倡议，通过信用体系建设，让世界人民的发展更相连、命运更相通。

关于加强社会信用体系建设，有四点体会：

一是要积极致力于信用让人民生活更美好。随着新一轮科技革命重构全球创新版图，信息化建设正在深刻影响着国家的前途和命运，也同样深刻影响着人民群众的生活福祉。通过不同领域、不同人群信用识别服务系统的应用，让社会信用体系成为人民群众获取公共服务的便利平台，积极释放社会信用体系在经济价值和社会效应方面的放大、叠加、倍增作用，让人民群众在社会信用建设中有更多的获得感、幸福感和安全感。

二是积极致力于信用让对外开放更阔步。近年来，国家发展改革委国际合作中心建成了“外商信用识别系统”，提供系统查询和管理服务，各地在招商引资时通过该系统即可了解外商基本情况，既方便工作，也有利于风险防范；研发了“全国信用识别服务系统”，积极建立覆盖全国的信用识别网络，促进全民重视信用、使用信用；创新建设了以大数据为基础、以社会信用体系为核心、以信息化建设为支撑的数字丝绸之路综合服务平台，逐步应用于“一带一路”建设中政府、国际组织及企业间的多双边合作全过程。

三是积极致力于信用让城市建设更透亮。福州通过“茉莉分”“无现金城市”建设等举措，让信用良好的福州市民生活更加便利。下一步，要针对信用识别工作尚处自发阶段以及信用系统建设针对性还不够强的问题，在围绕切实加强对信用体系建设工作的统筹、切实加快对不同领域信用识别系统的研发、切实构建以信用为核心的新型监管体制、切实提高人民群众对信用体系建设的参与和推动等方面下大气力。

四是积极致力于信用让创新驱动更恒久。要牢牢把握数字化、网络化、智能化融合发展契机，围绕“数字中国”建设，加快突破信用体系建设核心技术，推动信用体系建设由量变到质变的跃升。要坚持制度创新和技术创新“双轮驱动”，释放各类创新主体的创新活力，形成多主体、宽领域、高效率的社会信用深度融合建设发展的新格局。要发挥好社会信用基础资源作用和创新引擎作用，积极促进“社会信用化”和“信用社会化”，实现社会信用体系跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据融合和协同服务。

城市信用建设是推动新型城市化进程的有力抓手

中国经济信息社副总裁 匡乐成

本次论坛我们推出“新华信用”城市信用大数据平台。该平台是一个集城市信用信息展示、城市成长画像、舆情监测分析、信用评价、风险预警提示等功能于一体的综合系统，可提供政务诚信、舆情管理、应急处理、智库咨询等多种产品和服务，为城市管理者及时掌握城市运行动态提供全方位决策参考。

在服务城市市民方面，我们将与更多城市合作编制发布《市民信用生活指南》，促进信用元素在城市日常运转和居民日常生活中落地生根，提高居民诚信意识。在服务城市管理者方面，我们将提供精细化的城市管理工具。以信用信息为基础，以信用产品为支撑，通过城市信用平台提供政务诚信管理、城市舆情监测、城市应急管理、智库咨询等服务，引导管理者将信用作为重要的社会资源在城市管理运营系统中进行科学配置。在服务产业发展方面，探索打造“城市产业大脑”。以信用大数据为支撑，绘制城市产业图谱，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿科技，实现宏观决策指挥、公共资源配置、事件预测预警的智能化。

我们将为“一带一路”的产业园区提供整体信用服务，促进区域经济合作，降低交易成本。我们为城市打造信用名片，介绍营商环境，提升城市国际知名度，促进城市间友好合作。

随着“新华信用”与城市合作的不断深入，我有三点体会和大家分享：

第一，当前中国的城市化正从土地的城市化向人的城市化过渡，城市管理正从粗放式向精细化转变，让城市越来越精致，是每个城市的追求。从中外城市的发展历程看，简单粗放的城市扩张可能会带来巨大的短期利益，但事实证明都不可持续，而且会导致各种城市病。新型城市化建设要全面深入贯彻人民至上的理念，将满足城市居民对美好生活的需求作为城市建设与管理的终极追求。

第二 ，城市社会信用体系建设是推动新型城市化进程的有力抓手。新型城市化的核心是满足人民对美好生活的需要。通过社会信用体系建设，通过城市信用应用场景落地，使居民随时随地享受到信用城市带来的便捷。通过打造信用生态产业链，使城市生产生活的每一个环节都可以实现信用价值变现，促进信用红利释放，从而提升市民对城市的认同感和归属感。信用建设会让城市生活更精致，更幸福，更安全，更公平，更富足。在城市管理方面，也能通过信用建设不断提升城市的治理水平和治理能力，实现精细化管理。城市社会信用建设，将对城市的成长产生持续深远的推动作用。

第三，“新华信用”依托新华社的优势，可以对城市信用建设发挥独特的作用。

新华社是社会信用体系建设部际联席会议成员中唯一的媒体单位，借助新华社的传播力、影响力和公信力，“新华信用”具有先天的公信力优势。同时，新华社作为国家高端智库试点单位，可以为“新华信用”的建设提供专业支撑。新华社拥有国内最大的新闻信息多媒体数据库，集纳了海量的经济信息数据和舆情数据，这是新华信用开展业务的独特资源。这些优势正逐步转化为“新华信用”的核心竞争力，更好地为城市信用建设提供专业服务。

智能城市信用平台用AI服务城市信用

京东金融副总裁、首席数据科学家 郑宇

将人工智能应用到城市信用，并建设起完善的智能城市信用平台是大势所趋，信用社会建设的逐步完善将让信用成为现代社会的新型“名片”和“通行证”。

在京东金融看来，之所以需要大数据和人工智能服务城市信用，是由信用的三个特点决定。首先，信用不是独立分割的，它与场景息息相关，不同场景需要的信用权重不同，只有用人工智能算出一个动态的权重，再依据合适、精准的场景进行测算，为用户提供的信用分数才有价值。其次，提前预知风险才能起到帮助决策的作用，人工智能的应用能够提前知道某个企业将要出现信用问题，可以提早管控。第三，信用又有着时时变化和更新的特点，需要不断跟进优化。

基于以上复杂的态势分析，京东金融在国内首先推出了人工智能信用服务平台——智能城市信用平台。该平台集数据储存与处理、模型算法、应用搭建三大功能于一身，为政府、企业提供信用档案、信用诊断、信用风险预警等服务。

以基于智能城市信用平台能力打造的城市信用地图为例，京东金融会基于5组数据、20多个维度的特征来计算信用的权重， 且这5组数据的权重均是通过人工智能自动算出，而不是人为决定。在此基础上，城市信用地图可以对企业做风险的预判，提前找到存在信用风险的企业信息，并具备高效的准确率。如果发现一些企业在一个区域里成片地出现问题，而不是个别问题，就可以倒推反思，是不是管理方式和策略有问题，通过挖掘信用背后的原因，为管理部门提供参考。

智能城市信用平台不仅仅聚焦在信用城市一个模块，该平台还能支持交通、环境、能耗、公安等多个板块。京东金融具备技术和数据优势，又具有交通、环境和金融等领域的经验优势，未来京东金融要把电子政务变成智能政务，把信用渗透到各个板块，京东金融要做的是数据标准化、算法模块化和平台生态化。

数据共享释放制度红利 信用监管创新现代治理

江苏省南京市委常委、常务副市长 杨学鹏

近年来，南京以数据为基，应用为先，奖惩并举，多方共赢的总体思路，强化对社会信用体系建设工作的总体设计。通过高位协调，刚性考核和定期督查，把信用工作贯穿于政府管理服务全流程，融入到经济社会发展各领域，积极推动城市治理能力现代化，优化城市生活环境和营商环境。

南京市强化数据共享，实现信用信息整合新突破。依托智慧南京总体架构和协同机制，进行跨部门、跨领域、跨区域数据共享整合，不断完善自然人和法人信用信息账户。累计归集信息超过40亿条，不断增强对信用创新的支撑，不断推进与国家及省级部门跨层级数据共享试点。为人才落户、大学生房租补贴，不动产登记购房证明等业务的线上快速办理奠定了基础。同时，创新运用区块链技术，加大信用数据和金融信贷数据的整合，数据的有机融合和高效利用，为破除体制机制障碍，提供普惠便捷的金融服务闯出了一条新的道路。此外，创建信用信息服务平台，建设了普惠南京APP信用服务平台，首创公共信用信息查询打印自助服务终端，让信用信息随时可查，随处可用，方便了群众办事，提高了公共服务效率。

注重场景应用，推进“信易+”服务广覆盖。以“信易+”服务推进新一批实行不见面审批，建成区块链电子证照系统，连接1600个办件事项，600多项电子证照，逐步实现虚拟服务柜台实现一网通办等各项审批流程，并提供免费送达，当事人在家不出门能把事办成。南京“信易贷”通过后台融合各类数据，依托南京的APP实行信用交易，高效整合，市民无需跑一趟腿，填一张表，不提供一份证明，即可在1分钟内获得线上授信，让银行降成本，市民享便利的服务。税易融，守中贷、文化征信贷等“信易+”产品也进一步拓宽了小微企业融资的新渠道，增添了实体经济的新动能。

深化联合惩戒，推动信用监管与政务管理紧耦合。为将信用惩戒机制落地，南京市开发了“联合信用奖惩支持系统”和“联合信用奖惩插件系统”。目前，参与线上信用联合奖惩的部门和单位已达625家，已实行奖励13,482，联合奖惩惩戒2243次。在奖惩举措方面，南京对诚信企业给予容缺办理，绿色通道优待，对无失信记录的市民分层次、全覆盖给予公共服务优惠。对失信当事人实施限制或禁入等惩戒措施，对涉及环保相关企业给予差别化水电价格，污水处理收费和信贷申请政策。对建筑施工企业实施信用奖惩，通过“一路筑福”工程保障工人的福利待遇。实行跨省联动，应用南京市信用大数据，对被执行的车辆进行概率分析，轨迹模拟，既能守株待兔，又能按图索骥，让老赖的车无处可逃。建立商品交易市场两级交易系统，全面归集设施应用，让商户的商品和服务信息通过信息透明化让消费者优选商品，促进商户优胜劣汰，使得政府监管事半功倍。为建立以诚信为基础的监管机制提供了良好的示范。

753 Distribution and drug susceptibility of pathogens causing nosocomial infection in organ transplant patients

健全信用体系，促进新产业新业态大格局，促进信用信息大数据的应用，助推企业快速发展，积极支持在南京创业成长的苏宁云商等企业，建立健全行业信用管理体系，促进新型业态健康发展。

实践证明信用有价，信用建设触及各类主体切身利益，将激励广大市民和企业践行诚信立身、诚信兴业理念，成为提升政府管理效能、促进经济发展、方便市民生活的有力支撑。

从三大维度出发拓展信用应用场景

中国人民大学财政金融学院教授 吴晶妹

“信易+”的主要应用方向，涉及三个方面，即诚信度、合规度和践约度。未来，信用三大维度上可以拓展出无数应用场景。

具体而言，诚信度主要由公众、媒体来评价，判定信用主体是否遵守公序良俗。在诚信度方面，比如可以对农民开展诚信扶贫，建议未来可以作为特色在信用创建城市中应用。合规度就是社会记录，大部分是政府监管的数据，解决的是遵章、遵法、守规问题，建议整合政府各个部门的数据，统一标准，对一个信用主体进行综合合规度判定。践约度是经营交易方面的，记录市场主体的经济交易债务是否安全偿还，每个记录方向都有自己的应用场景和独特方向。在践约度管理方面，对一些中小企业，特别是高新技术产业可以以信用资产对其进行授信，联合整个社会对其进行综合信用评价，联合社会资源鼓励其发展，建立中小企业信用资产交易所。

信用应用需要三大数据体系，即金融数据、行政管理数据和商业数据。金融数据、行政管理数据已基本成型，商业数据正在启动，因此建议在国家顶层政策上建立统一开放的大数据体系，而非只是发展一个方面的数据。

在监管环境方面，信用产业链理论认为整个信用产业链从生产、加工、包装涉及到整个社会的诚信信用交易、信用监管和整个的信用市场场所。这样的信用产业链实际上是社会进步发展的内在动力决定的，现在已经生成一种社会诉求和趋势。所以应该顺应这种市场的诉求和趋势，在国家层面上建立中国的大数据与信用交易管理委员会。

信用建设还需要法律环境，需要三大法律。一方面统一征信法，而不是单一某一个部门的征信法，未来的信用守信、信用监督等需要信用行政法律法规来管理。另一方面要加快信用立法，在国家层面和地方层面双启动。

此外，要加大信用的科研投入和教育投入，培养信用方面的人才，尤其是对职业教育投入。建议在一些创建城市和示范城市，在有条件的这些城市都鼓励开展地方性研究院和信用学院。把地方城市的信用体系发展和信用研究起来，研究如何让信用归集，让市民的生活更美好。

“四步走”归集和应用市场信用信息

上海市社会信用促进中心主任 傅春

随着社会信用体系建设的发展，逐步发生三个转变，第一个是城市形态由技术驱动的智慧城市，逐步转变为管理驱动的信用城市。第二个是老百姓由要我守信用，向我要守信用转变。第三个是资源倾向于配置给信用好的机构和个人。

上海市把信用作为产业化来发展。2017年，上海普陀区设立了上海第一个以信用为特色的信用服务产业基地，信用服务产业基地在模式、管理、服务三方面创新，有效整合资源，扩大信用产业链，优化整个信用服务产业的营商环境。

上海采取“公共+市场”的双轮驱动模式，打造上海的信用公共信用基础设施。信用信息分为公共信用信息和市场信用信息，现在公共信用信息建设比较完善，我们采取“四步”归集和应用市场信用信息。第一个“亮信”，上海开展百行亮信用行动，行业协会、企业等亮出自己的信用，接受社会监督。第二个是“立信”，行业协会、企业、职业人群、服务对象等市场信用主体建立自己的信用档案。第三个是“联信”，我们打造行业体系里的行业信用数据链，采用区块链技术推动行业与行业之间的信息分享，为行业协会、企业、个人构建自己的信用资产库。第四个是“用信”，一方面为百姓提供信息查询、风险识别等服务，另一方面为政府部门分类监管提供参考。

我们希望能够打造信用创新工厂，联合实验室要实现信用创新的业务价值，在这个聚集了各种资源的场景下能够研发出更多的应用场景，满足实际需求。联合实验还要实现其社会价值，我们希望今年上海发布市民信用指引手册，告诉老百姓哪些行为可以增加信用，哪些行为将减少信用，如何修复信用，如何消费信用等。我们将围绕上海高质量发展体系建设，发布信用环境综合指数，围绕信用环境综合指数衍生出信用投资指数、信用生活指数，以及信用服务指数。我们希望能够在这个创新工厂，挖掘出一些信用细分领域独角兽企业，通过新产品、新技术、新模式，支撑信用产业的发展。目前已有30多家产学研用机构参与到联合实验室的共建工作中。

上海市打通信用服务的最后一公里，建立行业和企业的信用工作站。通过信用工作站站长（首席信用官），将相关政策信息快速传播到基层。目前，已经有50多家行业、商会企业参与到首席信用官体系当中来。

上海体系化推进信用惠民工作。去年年底，上海市信用惠民联盟成立，推出具有上海特色的三个“信易+”项目。今年，我们会以清单的形式发布信用惠民措施为老百姓提供信用指南。目前，来自各个领域的信用惠民企业达到70多家。

本人倡议，建设城市信用建设社会组织合作联盟，打通各个城市惠民措施，持有联盟的信用证，就能够走遍所有的联盟城市，享受各个城市信用惠民的措施。