为高质量发展筑牢诚信基石
——访湖北省黄石市市委常委、常务副市长叶战平

◎文/本刊记者 王砾尧

黄石是全国首批产业转型升级示范区、长江中游城市群区域性中心城市、全省区域性重要增长极，2016年4月，成为全国第二批创建社会信用体系示范城市。近日，黄石市委常委、常务副市长叶战平在接受记者专访时表示，黄石市委、市政府高度重视信用建设，坚持把诚信建设作为提高城市核心竞争力的重要抓手，着力健全工作推进体系、构筑信用平台体系、建立信用信息应用体系。

强力推进信用体系建设列入年度重点工作

记者：近年来，黄石市创建全国社会信用体系示范城市，是如何组织推进展开的？请介绍一下具体情况。

叶战平：首先，任何一项工作，要想推动落实，离不开领导的高度重视，黄石市委、市政府高度重视信用工作，市长亲自任信用建设领导小组组长，先后4次主持召开信用建设会议，研究讨论信用建设规划、方案及办法；围绕加强信用信息归集共享，在市信用平台上线仪式和其它多个场合多次提出“不交数据就交帽子”的要求，目前，信用建设作为深化改革的重要内容已分别写入市政府工作报告和党代会、人大会等工作报告，形成了书记重视、市长主抓、全市行动的良好格局。

信用建设千头万绪涉及面广，需要有专门的工作机构去推进落实，我市成立了社会信用体系建设工作领导小组、市信用信息中心和领导小组办公机构，率先于全省在市发改委高规格编制成立了信用办（副县级），有4名专职人员从事信用工作，同时，将信用建设纳入市级财政预算，每年都要拿出40多万用于信用办日常办公。此外，各县（市）区、市直相关部门也建立了分管领导、责任科室、联络员三级工作责任机制。同时，注重加强考核督办，将信用体系建设列入市政府年度重点工作，并纳入市政府部门目标绩效考核、精神文明创建等多项考核指标，并建立了工作督办通报制度。围绕信用信息归集、共享和应用，在工商、税务、药品、环保、生产、质量、招标投标等11 个重点行业领域进行试点示范，引领我市社会信用体系建设全面发展。

信用建设是一项政策性、创新性很强的系统工程，还需要加强顶层设计，近年来，市人民政府规章及规范性文件的形式相继出台了《黄石市社会信用体系建设规划（2016-2020年）》《黄石市行政管理中使用信用信息暂行办法》《黄石市社会信用信息目录》《黄石市信用红黑名单及联合奖惩对象管理制度》《失信主体信用信息修复实施细则》等制度（文件），基本涵盖了信用信息归集、应用、修复全链条。其中，《黄石市行政管理中使用信用信息暂行办法》是湖北省地级市第一个以政府规章的形式出台的信用信息应用政策，旨在全面建立信用承诺、信用信息查询、信用报告使用等制度。

平台支撑构建信用信息共享体系

记者：创建信用示范城市，对平台建设提出了具体要求，在信用平台方面，黄石是如何搭建的？

叶战平：围绕贯彻落实国家发改委关于信用示范创建城市建设信用平台的通知，黄石市于2016年10月启动公共信用信息平台，2017年5月正式上线运行。平台建设以集约化设计和集成式服务为原则，着力构建“一平台一库一网一窗口”的信用信息共享体系。一平台，即公共信用信息平台，基于“智慧城市”管理系统，为社会公众、企业、政府部门等提供多层次、一站式信用信息服务。一库，即公共信用信息库，截至目前已归集51家信源单位的4.3亿条信用信息数据，通过汇集系统，向省信用平台报送数据1.2亿条；归集登记注册法人信息25.3万条，常驻人口信息312.9万条，归集覆盖率均为100%；一网，即“信用黄石”网站，已公开4万多条行政许可、行政处罚“双公示”信息、2万多条信用代码信息，4千多条失信黑榜信息，基本实现了信用信息“一站式”查询；一窗口，即分别在市本级和7个县（市）区政务服务中心开设公共信用信息查询服务咨询窗口。同时，开通“信用黄石”微信公众号，可实时通过手机查询信用信息。

搭建信用平台只是迈出了第一步，我们还将长期致力于提高数据的全面性、准确性、及时性。

一是着力于实现数据全归集。将严格依据国务院《关于政务信息资源共享管理暂行办法的通知》，坚持“以公开为常态，以不公开为例外”，力争实现数据全覆盖、全共享。建立信用信息记录的工作机制，解决数据“碎片化”“孤岛化”“烟囱化”等问题。

二是着力于提高数据的准确性。

信息平台是以政府主导建设的，发布的数据一定要准确、要权威，特别是一些关键信息，如红名单、黑名单信息，直接关系到企业的形象和发展。

三是着力于提高数据的及时性。信用信息数据必须是动态变化的，通过建立信用信息常态化归集机制，确保数据及时更新。

政府主导各级部门率先应用信用信息

记者：信用信息应用是信用建设的关键，黄石在应用方面采取了哪些举措？

叶战平：信用建设的一线主线就是信用信息应用，在实践工作中，我们坚持政府率先、部门带头，在行政管理中率先使用信用信息。为加强信用信息应用的顶层设计，黄石市人民政府颁布实施《黄石市在行政管理中使用信用信息的暂行办法》，强化各级政府部门率先应用信用信息。积极推动各级部门梳理形成信用信息应用清单，全面建立事前信用承诺制度，在日常监管、行政审批、市场准入、表彰奖励、职称评定、人员招录等行政管理活动全面落实信用记录查询审查制度，力求做到“应查必查”“逢批必查”。形成了政府讲诚信、重诚信的鲜明导向。

信用建设重点在奖惩，关键在联合，着眼建立联合奖惩机制，法院、质监、环保、工程建设、房地产、公共资源交易等多个领域相继出台了市场主体“红黑名单”及失信惩戒等规章制度，定期发布企业信用红黑榜，组织全市红黑名单集中发布，大张旗鼓地宣扬诚信典型、曝光失信案例，组织实施跨部门联合奖惩。累计公布各类失信被执行人黑名单18,000人次,重大税收违法案例21户，68家失信企业参与“守合同重信用”“文明诚信示范企业”、公共资源交易、工商联换届选举等活动被限制。为有效破解“老赖”执行难问题，在人流密集地区设置“老赖曝光台”，为“老赖”设置个性彩铃，开展史上最严的“霹雳行动”和“飓风行动”行动，使严重失信者寸步难行，截至目前，有1000余名老赖迫于压力，主动履行了法律义务，金额达8000余万元。

信用是每个企业、每个人的另外一张重要的“身份证”，我们注重将“信用”转化为“用信”，积极探索开发信用惠企惠民产品，增强社会公众的信用获得感，我主要介绍三方面内容。

一是推行“先建后验”“信易批”惠企模式。2017年6月份，黄石市委、市政府联合出台意见，改企业投资项目行政审批制为信用承诺制，企业做出诚信承诺，政府作出预办承诺后，即可自主开展项目设计和施工，并在施工建设过程中逐步将相关手续进行补充完善，把“先批后建”变为“先建后验”；同时，实行信用监管“零容错”，通过建立企业信用积分、诚信档案、联合惩戒、红黑榜等制度，倒逼企业守承诺、讲信用，把“重审批轻监管”变为“轻审批重监管”。该项改革制度实施以来，企业开工前办理事项所需要时间由之前的79天下降到6天，共有20多家企业享受了“先建后验”承诺审批制带来的政策红利。2018年1月3日，李克强总理在国务院常务会上听取了国家发改委作的行政审批制度改革汇报，给予高度肯定：“湖北（黄石）‘先建后办’，为企业省了时间，这种做法很好。”国家发改委政策法规司专程来黄石市开展调研，称赞黄石“政府敢担当，企业讲诚信”。

(本栏目图片均由黄石市发改委提供)

二是推广“信易贷”惠企惠农产品，营造信用有价良好氛围。主要有三类产品：信用扶贫贷助力精准脱贫。2016年起，黄石市阳新县全面推进信用+精准扶贫，为辖区贫困村所有贫困户建立信用档案，进行信用评级，提供“免抵押、免担保、全贴息”的信用扶贫小微贷款，支持创业发展。两年来，共帮助12,981户贫困户46,549人实现了脱贫。纳税信用贷释放红利。深入开展纳税信用贷产品服务，截至2017年12月，我市已累计向73户AB级纳税户提供约5829.2万元纳税信用贷款，460万元出口退税贷款。并对连续三年A级纳税人开辟VIP绿色通道，开展专人协办涉税事项便利化服务。企业帮扶贷助力中小企业成长。深入开展中小企业信易贷服务，截止2017年12月，建立中小企业信用信息档案7976户，培植 A级以上信用企业3280户，累计向2861家信用企业提供信贷支持386.84亿元。

三是创新价格信用承诺制度，实施商品房销售全过程信用约束。出台黄石市商品房销售价格信用承诺制度，商品房销售价格由备案制改为信用承诺制。该制度制度明确要求：商品房经营者，必须将群众最为关心关注的房源及价格、前期物业管理服务、车位销售及管理、配套设施建设及费用等价格信息一次性向社会作出公开承诺，并加强守信践诺行为的信用监管及媒体曝光，违反价格法律法规或信用承诺条款的，接受相关部门的监督检查和行政处罚，并将其不良信用信息纳入信用档案。同时，出台《对房地产领域失信主体联合惩戒的实施方案》，针对房地产销售9种价格失信违法情形采取31项惩戒措施，实现了房地产销售价格全过程信用监管。该制度实施以来，社会效益明显，商品房销售投诉率明显下降。