内蒙古参与中俄蒙经济走廊的机遇

【摘 要】中俄蒙经济走廊是“一带一路”经济带的重要组成部分，既能维护地缘政治安全利益，又能为三国经济发展提供合作平台。此外该经济走廊两条线路均需通过内蒙古部分城市，内蒙古地区可以乘此便利又快又好发展自身经济。

【关键词】中俄蒙经济走廊；内蒙古；发展；机遇

2014年9月11日，国家主席习近平在杜尚别出席中俄蒙三国元首会晤时提议把中国“一带一路”同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路发展战略进行对接，打造中蒙俄经济走廊，此项提议获得俄蒙两国首脑积极响应。2015年7月9日，国家主席习近平在乌法出席第二次中俄蒙元首会晤再次强调，中俄蒙互为邻国和战略伙伴，要从战略高度和长远角度出发，将中方丝绸之路经济带建设、俄方跨欧亚大通道建设、蒙方“草原之路”倡议更加紧密对接，构建中俄蒙经济走廊，打造三国命运共同体。此次会晤，中俄蒙三国元首批准了《中俄蒙发展三方合作中期路线图》《关于编制建设中俄蒙经济走廊规划纲要的谅解备忘录》《关于创建便利条件促进中俄蒙三国贸易发展的合作框架协定》《关于中俄蒙边境口岸发展领域合作的框架协定》等一系列文件。[1]2016年6月23日在塔什干召开的上海合作组织理事会第十六次会议上，国家主席习近平同俄罗斯、蒙古国两国领导人会晤时强调，三方要落实好《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，推进交通基础设施互联互通、口岸建设、产能、投资、经贸、人文、生态环保等领域合作，协力实施重点项目，推动中蒙俄经济走廊建设尽快取得阶段性成果。三方要积极探讨开展三国跨境经济合作区建设，加强产业对接，推进三国毗邻地区次区域合作，带动三国毗邻地区共同发展。[2]连续三年中俄蒙三国领导人在不同地方会晤时均提到中俄蒙经济走廊，可见建设中俄蒙经济走廊对三国有着重大意义。目前公开发布的资料显示，国家发改委规划的中俄蒙经济走廊有东、西两条路线。东线从东北地区的大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔，西线从华北京津冀到呼和浩特，从边境城市二连浩特到蒙古乌兰巴托，然后汇入俄罗斯远东铁路网。两条路线都要通过内蒙古的一些城市，这对内蒙古的发展有很大影响，所以内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设有着巨大的机遇。

机遇一、国家政策大力扶持内蒙古地区经济快速发展。

2011年6月国务院下发《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（简称《意见》），意见指出内蒙古位于我国北部边疆，煤炭、有色金属、稀土、风能等资源富集，发展潜力巨大，生态区位独特，在全国经济发展和边疆繁荣稳定大局中具有重要的战略定位，是我国北方重要的生态安全屏障、国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地；是我国向北开放的重要桥头堡，大力实施沿边开放战略，依托重点口岸和合作国家，加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区的建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用，努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。从意见可以看出内蒙古独特的地理位置和重要的战略定位，国家非常看重内蒙古地区区域经济建设，也非常看重内蒙古在中俄蒙经济走廊建设中的重要作用，要通过产业政策、财税政策、金融政策、投资政策及国土资源政策等促进内蒙古经济社会又快又好发展，进而带动中俄蒙经济走廊建设快速发展。

机遇二、参与中俄蒙经济走廊建设能推动内蒙古地区经济发展。

内蒙古地处中国北部边疆，国土面积占全国国土总面积的1/8，但经济发展却不是位列前茅。不过近几年在中央政策的扶持下，在中俄蒙经济走廊不断开展下，在内蒙古地区党委的高度重视下，内蒙古经济发展势头呈现良好态势。2014年以来，内蒙古进一步扩大和深化以中俄蒙合作为重点的对外开放，对中俄蒙合作机制进行了改革创新。目前中俄、中蒙边境有满洲里、二连浩特等 16个国家级外开放的口岸，其中对俄罗斯开放的口岸有4个，对蒙古开放的口岸有9个，另有3个国际航空口岸，在这些口岸中满洲里口岸是我国环渤海地区通往俄罗斯等独联体国家和欧洲最重要的陆海联运大通道，二连浩特铁路口岸是我国通往蒙古国的唯一铁路口岸和沟通欧亚大陆的重要国际通道。这些口岸对于发展国际物流贸易、进出口加工业和边境旅游业等产业的发展提供了便利，此外内蒙古还陆续出台了《内蒙古自治区创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》《建设向北开放桥头堡和沿边经济带产业发展规划》等文件，使内蒙古与中俄蒙的贸易便利化水平得到了全面的提升。据内蒙古自治区统计局公布的信息，近年来，内蒙古对俄罗斯、蒙古国进出口贸易总额已由2000年的9.75亿美元增加到2015年的59.58亿美元，年均增长12.8%。内蒙古对中俄蒙贸易额占自治区对外贸易总额的比重已达46.7%。内蒙古对俄罗斯、蒙古已形成了以满洲里、二连浩特两大口岸为支点的沿边经济走廊。2015年，内蒙古对蒙古国和俄罗斯的贸易额合计占内蒙古对外贸易总额的一半。内蒙古对外共建立37对友好城市关系，其中有22对在蒙俄两国，合作领域不断拓宽。2016年9月初，在二连浩特召开了中蒙俄经贸合作洽谈会，本次洽谈会共达成协议资金64.3亿元人民币。此外，与会各方还签署了《中蒙俄（二连浩特）工商界高峰论坛合作共识》等一系列合作共识、协议。可以说，通过参与中俄蒙经济走廊建设，内蒙古经济发展势头确实呈现上升态势。

机遇三、参与中俄蒙经济走廊建设，內蒙古能弥补资源劣势，加强互补性合作。

内蒙古地处我国北疆，国土面积118.3平方公里，人口2千多万，矿产资源丰富，是我国重要的能源、稀土、有色金属基地，但是近几年随着内蒙古地区经济发展，一些资源仍有缺口，比如全区锰、铬的资源储量有限，多数铁矿石的品位较低，使得黑色金属矿产资源相对紧缺，市场供应缺口较大。有色金属矿产资源除镍、钼矿有小规模开发外，大多因为查明的储量比较少且多为伴生矿，均未开发利用，铅土矿、镍、铋等一直为自治区紧缺矿，缺口较大。此外，内蒙古地区水资源也比较缺乏，由于年蒸发量大于降水量，加上降水地区分布不均，导致一些地区非常干燥，沙漠化严重。这些资源的匮乏会在某种程度上牵制内蒙古地区发展。而中俄蒙经济走廊的建设又可以在一定程度上弥补资源劣势，加强互补性合作。

中俄蒙经济走廊的一方蒙古国就拥有丰富矿产资源和能源。蒙古国地处亚洲大陆中部，北与俄罗斯为邻，东、南、西三面与中国接壤，双方有长达4670 公里的边界线，其中与内蒙古的边界线长达3000余公里。蒙古国境内已探明矿产资源 80多种，其中煤炭蕴藏量约1520亿吨、铜2.1亿吨、铁20亿吨、磷2亿吨、黄金3100吨、石油80亿桶，6000 多个矿床，蕴藏量约500亿吨以上，有10多个矿种约 500个矿床已被评价，约150个矿床正被开采，而绝大部分还有待开发。蒙古国矿业的开发水平普遍较低，且开采规模有限，消耗也有限。这些都可以通过与别国、别的地区合作来解决相关问题。内蒙古地区就是最理想的对象。双方地域相邻，有共同的语言，相近的民俗。近年来，内蒙古与蒙古国的经贸合作正步入快车道。据呼和浩特海关统计，内蒙古对蒙古国贸易额从2006年的5.8亿美元增长到2015年的32.84亿美元，十年增长了5倍多。不仅如此，2015年上半年，蒙古国“成功逆袭”首次成为内蒙古的第一大进出口贸易伙伴。俄罗斯和内蒙古的贸易也呈现互补性。据内蒙古自治区商务厅的消息，2016年1- 4月内蒙古与俄罗斯的双边贸易额达8.93亿美元，占全区进出口总额的24.5%，同比增长4.3%。俄罗斯再次成为内蒙古第一大贸易伙伴。内蒙古向俄罗斯出口的主要是化工产品、纺织服装产品和家具产品等。进口的主要商品有锯材、木浆、原木、化工产品、矿产品等，双方实现了资源互补性，合作不断加强。

此外蒙古国的水资源比较丰富，总量为1920亿立方米，人均水资源为8万立方米，是全世界人均水资源拥有量的9倍，是中国人均水资源拥有量的34.8倍。而由于蒙古国经济相对较落后，其工业和农业用水很少，畜牧业更是基本上保持了水资源原生态，可以说其水资源没有得到完全开发和利用，因而开发潜力很大。还有处于中国正北方俄罗斯西伯利亚联邦管区水资源也极其丰富，有“西伯利亚之海”之称，世界上蓄水量最大的淡水湖——贝加尔湖就位列于此，而这些地方都离内蒙古很近。内蒙古一些地区比较干燥，水资源缺乏，沙漠化严重。便利的地理位置，可以使蒙古国和内蒙古在水资源方面可以合作，探讨可行途径“北水南调”解决双方问题。

总之，内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设对内蒙古地区发展是一大机遇。内蒙古现在已经构建了中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区、满洲里综合保税区等深化合作平台，推动互市贸易区深度开放，并建立了政府、人文等多领域协商合作机制。而内蒙古地方政府也表示要以内蒙古实情为出发点，制定可行的经济政策，促进“中俄蒙经济走廊”建设发展。以此为契机，要撸起袖子加油干，团结奋斗、守望相助、一往无前，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽作出新的更大贡献。

（包头师范学院，内蒙古 包头 014030）

参考文献：

[1]中俄蒙打造经济走廊[J].瞭望，2015.

[2]中俄蒙簽署经济走廊规划纲要[N].北京青年报，2016.

[3]“中俄蒙经济走廊”建设--内蒙经济发展的特色之路[IN].内蒙古观察，2017-01-29.

[4]邸玉娜，刘艺萌，张凡.“一带一路”背景下中国对俄罗斯直接投资的机遇与挑战[J].时代经贸，2018（2）.

作者简介：宋蕾，包头师范学院历史文化学院副教授，研究方向为世界史。