区域普通高中发展结构布局调整的探索与思考

邓云锋

高中教育是连接九年义务教育和高等教育的重要纽带，在国民教育体系中具有承上启下的重要作用，是建设创新型国家的重要支撑。研究表明，高中教育不仅能显著提高长期布勺仪收入，也会为社会创造极大的外部性收益（如更低的犯罪率、更高的创新能力）。高中阶段也是学生个性形成、自主发展的关键时期，是学生形成世界观、人生观和价值观的关键时期，为学生适应社会生活、高等教育和职业发展做好准备，培养学生面向未来的技能。

党的十八大以来，我国高中教育取得了较大发展，办学规模不断扩大，2016年全国高中阶段教育毛人学率达87.5%。学校条件逐步改善，教育质量稳步提升，普及水平不断提高。但是，我国普通高中发展仍存在一些结构失衡和布局失调问题，如办学特色不明显、管理体制和办学体制僵化、培养的学生缺乏个性和创新精神与能力等。为实现党的十九大提出的普及高中阶段教育的目标、落实立德树人根本任务、培养担当民族复兴大任的时代新人、加快实现教育现代化和建设教育强国的任务，迫切需要在区域层面推进普通高中结构和布局调整。

管理体制：由“两级管理”向“一级管理”过渡

当前，我国高中教育管理普遍存在市、区两级部门交叉管理的现象，市、区两级政府的责任分担和工作关系不明确，损伤了市、区两级的积极性。可行的改革思路是将区管理的普通高中整建制移交市教育局管理，由市教育管理部门统一办学管理，承担普通高中发展的主体责任，发挥市级政府统筹教育资源的优势。……